國內社區營造的實踐與研究綜述

伴隨著我國城市化速度的放緩，城市規劃關注的主題從增量規劃轉向存量規劃。黨的十九大指出，我國社會矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市社區作為人們生活的主要場所，這種矛盾尤為突出。社區營造契合了當前城市和社會發展的主要方向，為解決美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾提供了新思維和新機遇。

在我國改革開放后的快速城市化中，城市生活來到陌生人社會，使得人與人、人與環境之間的疏離感越來越強，居民甚至無法察覺自己身邊發生的事。社區營造就是為了在目前冷漠與疏離的鄰里中恢復或重建“社區感”，而進行持續社區培力的過程。社區營造的目的是營造美好家園和實現社區永續發展，其最終目標是營造“新社會，新文化，新人”。

1 社區營造相關概念界定

“社區”最早出現在德國社會學家斐迪南.滕尼斯的代表作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》一書中,指通過血緣、鄰里和朋友關系建立起來的人群組合,也就是聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。夏鑄九認為擁有社區意識的人才是社區的主體，沒有這樣的主體，就不會有社區存在。即擁有意識的人，才是社區的主體。

各個學者對社區營造的概念定義各不相同。社區發展問題既是社會領域的問題，同時又離不開空間組織及物質設施環境。相應的，社區營造通常包括社群和社區兩個層面的內容，一個側重于居住在同一地區人們之間的關系和情感聯系，另一個側重于人們與生活環境之間形成的社會與心理聯系。

在“社群”層面，趙民（2017）、張天潔（2017）等著重強調社區營造是自組織的過程，主要是探討社區營造中不涉及立法、制度的一種居民自組織過程；而張婷婷（2015）、莫筱筱（2017）等學者，既強調人與人關系的營造，也重視法律、規則等制度的確立。

在“社區”層面，黃瑞茂（2013）側重將社區營造落實到真實空間中的方法，即通過空間設計的手段帶來生活上的改變；趙容慧（2016）、劉雨菡（2017）等重點關注藝術介入社區營造物質空間過程。

綜上所述，在眾多學者的社區營造概念中，可以辨析出兩個層面的內容，即構建人與人之間關系的內容，以及構建人與地之間關系的內容。從“社區營造”對應的英語表述來看，前者對應于“community empowerment”（社區培力）；后者對應于“community building”或“community development”（社區發展與建構）。

綜合以上觀點，本文認為可以將“社區營造”概括為：依托社區物質與非物質環境改善行動，提升社區的社會資本，實現社區培力、社區自組織和自治理的過程。

2 社區營造實踐現狀

2.1 社區營造的出現與傳播

西方國家的社區營造，是根植于西方近代城市發展的世界性運動。社區營造最早出現于英國，七橡樹小鎮為社區文化營造典型代表，小鎮進行了多層次的文化營造，以自然課堂和運動教育重塑自然文化環境，并設定多樣的節日，傳承小鎮文化。

日本的社區營造產生于20世紀60-70年代，即所謂的“造町”。日本的社區營造的涵蓋面十分廣闊，千葉大學教授宮崎清將其分為“人”、“文”、“地”、“產”、“景”五大類。進入20世紀年代后，日本通過了《特定非營利活動法人促進法》。這項法律進一步促進了以民間特定非營利活動法人（簡稱NPO）為組織形式的社區建設，使得公眾參與與社區營造更顯得制度化、合法化和常態化。

20世紀90年代中國臺灣將日本社區營造概念引入，目標是振興本土文化，對生活區、尤其是鄉村社區提出本土化的建設方針，進行社區總體營造，取得了令人矚目的成績。臺灣為了改變自上而下、政府全面主導的傳統規劃模式，在社區營造的實際操作過程中強調公眾參與方式，形成政府、非營利組織和社區三者之間的良性互動和合作伙伴關系，建立公私協力的NGO機制。臺灣的社區營造已經進行了近二十多年，并使得社區營造從一個模糊的概念逐漸變成了臺灣學界與社群的共識。

其他亞洲城市也在社區營造方面也進行了一定的實踐，韓國社區營造萌芽于20世紀90年代，它取代了由國家及政府主導的常規性城市規劃方法，讓社區居民主動關心自己生活的空間，積極發現需要改善的各種社區問題，并利用地區固有的特色和資源直接參與到環境改造活動中。

2.2 社區營造在中國大陸地區目前的發展狀況 

中國大陸在社區營造方面已經開展了很多實踐，例如北京地區的“清河實驗”、北京大柵欄地區對老舊街區的社區建設研究的實踐等等。以北京市城市規劃設計研究院趙幸等為代表的在北京東四南歷史街區開展的社區營造實踐，史家胡同的社區營造聚焦于胡同風貌環境改善和社區精神凝聚：調動每個在地居民參與其中，為共同家園的營造貢獻自身力量。重慶大學黃瓴等在重慶地區開展了一系列的社區更新研究與實踐，著力于修補規劃以及社區營造方面的實踐。廣州以李郇、鄧昭華、葉敏等學者為代表，對于社區營造進行了一定的實踐探索。例如中山大學李郇以“美好環境與和諧社會共同締造”為主題近八年來在云浮、廈門等地發動群眾共同參與社區公共事務，增強認同感、歸屬感；廣州竹絲崗社區在學者葉敏、何志森的帶領下正在積極通過藝術介入社區以及工作坊等形式培育“社區感”。上海以學者李彥伯為代表，在“邨坊里弄”開展的社區營造項目，激發社區營造新活力，完善社區治理新體系。成都市社治委正著力推動成立社區基金會，并已經發布《關于進一步深入開展城鄉社區可持續總體營造的實施意見》。

我國社區營造的實踐還處于起步階段，有關社區營造的實踐成功案例還不多。目前社區營造的實踐集中在一線城市，對鄉村社區和新城鎮問題關注不足。同時社區營造相對缺乏本土地區的獨創性，基本沿襲臺灣的成功模式，缺少對社區營造的內在動力，和外在約束條件的研究。在營造的工作內容上，主要聚焦于物質環境改造，對制度創新和社會資本培育嘗試較少。

3 社區營造研究現狀

目前國內圍繞社區營造的研究主要在社區營造的基礎理論、行動模式和具體方法三個領域展開。

3.1 社區營造的基礎理論：社會資本與公眾參與

唐杰（2017）通過對社區資本概念的引入，闡述了社區營造的關鍵在于社會資本的積累。研究提出社會資本主導重建將是未來社區發展趨勢，以南京景明佳園社區營造案例，說明在培育社區資本的過程中構建第三方平臺的重要性；張婷婷（2015）指出居民的責任感和認同感來自政府主體培養，研究從臺灣社區營造演變出發，指出成功的主要方面：積極完善基礎設施建設、鼓勵公眾參與，多方協作形成合力機制。其本質是讓人民當家作主，實現社區賦權、人民賦權的過程。 

社區營造的基礎理論主要是來自社會資本和公眾參與兩個領域。社會資本與自組織理論的研究，采取偏于宏觀和社會的視角，更強調自上而下的治理手段，通過政策或制度設計培育社區資本，改善社區生活。公眾參與和參與式規劃設計，偏向微觀和行動，借助環境塑造或社區活動，調動居民參與社區生活的積極性。

在社區營造的原生理論探索方面，較為突出的是清華大學社會學系教授羅家德創辦的國內第一個專注于“社區營造”的研究中心——清華大學社科學院信義社區營造研究中心。該中心2011年成立，介紹臺灣社區營造實踐與研究成果，組織編寫“社區營造書系”，以推廣社區營造的理念。

3.2 社區營造的行動模式：四種類型

在大陸與臺灣地區眾多的社區營造實踐總結和理論研究中，可以辨析出四種類型的社區營造行動模式。

社區生活介入類型：臺灣學者黃瑞茂（2013）認為，社區營造是一種社會運動和共同的社會經驗。這種社區生活介入的社區營造幫助規劃，設計，管理等領域的專業人員，在許多真實的規劃場所中，逐漸認識到社會結構性問題，感受社會環境變動下的社區培力與實踐的可能性，繼而主張有效地以專業技能與認知介入社區環境改造工作。

藝術介入類型：趙容慧（2016）從藝術介入的背景出發，搭建藝術介入新農村社區營造的框架，并剖析臺灣臺南市土溝社區營造實踐的經驗，以藝術介入的方式進行社區營造，一般是從文化歷史重建與文化藝術的角度介入社區發展，強調社區參與，整合地方文化、社會與經濟等資源，解決整體環境所面臨問題。

災后重建類型：梁艷（2015），研究指出災后社區營造不僅僅是滿足短期的生活需求的營造，更應以人為本，重視鄉村居民的精神文明建設，使人的生活生產方式與社區的形式建設同步進行，本質是充分利用社區各種資源，使得社區主體充分參與社區發展過程。重建時，不僅僅要考慮地域、風貌、文化、產業等方面的差異，還要考慮村民、援建者、政府等不同主體對于重建思路以及發展訴求的差別。

歷史古跡保護類型：魏成（2010）強調地區民眾是古跡保護的主體，指出90年代以來的社區總體營造和文化政策轉變，對臺灣地區估計保護起了關鍵的推動作用，扭轉了過去相對保守與靜態的舊有保護觀念，為古跡保護注入了新的活力。此類型的社區營造將為歷史古跡的可持續保護提供支持。

以上社區營造的四種行動模式類型代表了目前絕大多數的社區營造行動的方向。四種模式雖各不相同，但其目的卻有一致性：改善社區中人與人的關系，協調社區中人與環境之間的關系。一方面通過這些行動，積累社區營造的影響力，讓更多的人參與到社區營造中來，另一方面，通過這些方式為社區營造注入更加豐富的內涵。

3.3 社區營造的流程、方法與原則

無論是政府部門還是外來社會組織，在進入一個社區進行社區營造時均需要一定的步驟與方法。喻肇青（2014）在《落地生根 : 臺灣社區營造的理論與實踐》中將社區行動的內容分六個部分：啟動階段、醞釀階段、發掘階段、憧憬階段、計劃階段、執行階段。羅家德（2017）在《社區營造的理論、流程與案例》中指出社區營造實務工作的五大流程是：社區資源與需求調查、社區營造培訓、微公益創投、培育社區自組織、組織評估。

不同學者提出的社區營造流程都包含幾個關鍵步驟。首先需要對現有的社區資源進行整體的評價和梳理；其次是培養社區營造專業人才，引領社區未來的發展方向；選擇社區發展的切入點，是從培育人開始，進而改變環境，或從改善環境開始，培育社會資本。其中關鍵的是啟動階段，明確的動機是社區動員的必備要素。

各地社區營造較多采用了參與式社區工作坊的形式，從內容看可明顯分兩類。以社區軟體營造為主體，工作坊的主要內容有：發行社區刊物、社區讀書會、撰寫社區歷史、社區藝術展覽等。梁艷（2015）在臺中埔里鎮桃米社區的案例研究中，通過推行環保運動、開發社區研習班的方式來進行社區營造，“清溪活動”組織居民對擁堵的溪水進行清理，恢復本來的生態面貌，激發居民的自我意識覺醒。以社區硬體營造為主體，通過改造物質環境的方法，對居民的活動、行為產生積極的影響。比如：社區的美化綠化、社區寶貝地圖等。趙容慧（2016）在臺灣土溝社區的改造中，針對現狀條件進行了物質空間的改造，包含道路景觀改善、家戶空間藝術改造和既有營造點藝術改造等。

社區營造除參與式社區工作坊的形式外，還有政府與社區組織共同主導下的社區營造，魏寒賓（2015）基于政府引導與政民合作的韓國社區營造，以首爾市社區共同體營造為實證，研究由政府幫扶，居民自發確立規劃提議并予以實施的社區營造；社區內部主體主導下的持續營建也是社區營造的另一種形式，西村幸夫（2007）在《再造魅力故鄉》一書中以小樽社區營造為例，研究市民運動為核心，自下而上整合自身資源擴大影響力的社區營造方式。

對于社區營造流程、方法的研究，呈現出社區營造的復雜性和多變性。社區營造面對的是千變萬化，各具特色的社區，在實際操作中需要參與者不斷地進行思考，將工作流程和方法與當地實際情況相結合，在把握主要原則的基礎上，實現社區活力的再生和社區資本的積累。

4 結語

國內的社區營造實踐與研究，還處在剛剛起步的時期，在社區營造方面的探索和思考嘗試結合本土特性，體現了創新與探索精神。但是現有的文獻資料也顯現了普遍性的問題，各地區的社區營造實踐仍處于實踐過程的初步總結階段，對于本土化的社區營造應該如何去做，社區營造的動力機制是什么，各個利益團體的相互博弈過程，以及不同地區社區營造的約束條件，尚缺乏清晰和系統的研究。在對社區營造歷史發展的研究和認識中，文化價值、空間形態、街區經營是推動社區永續經營的重要要素，需要充分挖掘以實現社區集體記憶、都市紋理的重新塑造。目前研究缺乏對于這些方面的深入挖掘，對于不同地區文化趨向也甚少論述，這應成為未來社區營造理論重要發展方向。

本文來源：《城市住宅》：http://www.007hgw.com/w/kj/12544.html