電子政務中的僵尸網站：危害、成因及防治

電子政務作為一種新型政府運作方式，可以極大地簡化政府辦事流程、增強社會公眾對政府的監督，建造一個高效利民便民的政府。電子政務興起之初取得了良好的效果，然而隨著時間的推移，政府網站更新緩慢、部分網站無法正常顯示等弊端日益顯露出來，逐漸成為了“僵尸網站”。本文根據“僵尸網站”現象的實際，剖析僵尸網站的成因、造成的危害及治理的措施，最后結合我國當前電子政務的現狀淺談我國電子政務的未來發展方向。

1  電子政務發展中“僵尸網站”的危害

首先，從政府形象的角度來講，政府網站的建設及運行情況，是展示政府形象，衡量政府愛民、為民、恤民的基本標尺。政府網站淪為“僵尸網站”的現象背后，凸顯了一些地方政府對政務信息化、公開化、服務化、便民化意識的淡漠。這是一種懶政思維。“反映的是政府相關工作人員的‘懶作為、慢作為、不作為’問題，是‘門難進、臉難看、事難辦’在網絡上的體現，更深層次則是相關人員心中無民，對民生的漠視”[1]這無疑會損害我們黨和政府的形象。

其次，從滿足社會公眾需求的角度來講，政府設立電子政務平臺的出發點是實現官民互動，以保障民眾的知情權、參與權與監督權。習近平總書記指出：“老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”。但是，政府網站淪落為“僵尸網站”，民眾想及時了解政府政策、獲取所需信息的時候，政府網站卻無法發揮自身應有的作用，這是對官民有效溝通的極大阻礙。

最后，從經濟學的角度來講，政府花費重金打造的官網，如果不能發揮它應有的作用，那毫無疑問會是一種巨大的資源浪費：一方面，精心建設的政府網站荒廢不用，無疑會造成人力物力財力的巨大浪費；另一方面，這種現象也會間接的對政府在公眾心目中的形象產生負面影響，削弱公眾對政府的信任，從而造成信任資源的浪費。此外，據調查，有些政府部門采購的用于建設政府網站的設備器材等，其價格相較于市場平均價格要高，差價之中竟包含著暗藏回扣、官商勾結等嚴重的腐敗問題，這是對國家財政資金的極大浪費。

2  電子政務發展中“僵尸網站”成因分析

2.1  缺乏有效的監管機制

一種制度的建立與長效運行，其中最不可或缺的就是監督問責機制。作為一種新型政府辦公形式，建設政府網站，進行網上無紙化辦公的工作方式在出現之初受到熱烈追捧。網站建成之初，網站在信息更新與維護方面比較積極。然而，時間一長，缺乏必要的專門進行網站管理維護的機構和人員，最終致使政府網站無法做到時時更新、事事更新，“僵尸網站”由此形成。這一問題在基層政府網站的建設中表現的尤為突出，此外，對于政府網站，尚未有長效、有力的外部監督來督促其良性運行，主要是缺乏一套完整的政府網站監督機制，沒有專門對網站進行監管的部門，電子政務的發展也沒有納入政府績效考核，使得政府網站建設無優劣之分，導致許多地方政府逐漸將政府網站邊緣化

2.2  政府官員的“恐網心理”

部分政府官員恐網心理也使政府網站更新頻率受到一定影響。所謂“恐網心理”，主要是指政府官員對于網絡等傳播媒體存在著畏懼的心理，不愿與之接觸。我國目前仍有很大一部分政府官員對于政務公開存在錯誤的認識，他們抵觸社會監督，害怕為監督中出現的問題承擔責任。一般來說，一些正常的公務活動及時公布到網上本是對公眾知情權的尊重，是推進民主政治建設的重要環節。但是有些政府官員卻將其視為是對其行為的“曝光臺”，害怕政務信息公開之后，社會公眾會給政府工作出難題、找差錯，因此，本著“多一事不如少一事”的錯誤想法，大部分政府部門并不希望將自身的信息公之于眾，不愿接受群眾的監督。長此以往，由于信息公開受阻，政府網站建設就喪失了所需要的信息源，社會公眾無法在政府網站上得到需要的信息。這便會導致許多地方政府的網站被束之高閣，網站上對政務信息的發布避重就輕，對許多官員的政務活動或是不報道，或是僅作簡要敘述，政府網站最終淪為“僵尸網站”。

2.3  傳統政治文化根深蒂固

梁漱溟認為，在中國傳統社會，“中國人原來個個都是順民，同時亦個個都是皇帝……參加團體眾人之中，不卑不亢的商量，不即不離的合作，則在他生活中素少此訓練（尤以士人生活及農人生活為然）”。[2]“僵尸網站”的形成，很大程度上受我國“民可使由之，不可使知之”的傳統政治文化的影響。我國幾千年的封建社會形成的官本位思想根深蒂固，在封建社會中，普通百姓對官府衙役是充滿著畏懼之心的，“官比民大”的傳統思想使得普通百姓不敢過多的了解政府的有關信息，并且由于當時的交通通信行業尚不發達，這便使官員不可能主動向百姓公開政務信息。進入現代社會后，這種政府工作以保密性為主的傳統便延續了下來。對于本應向社會公眾公開的的財政預算等問題，政府通常以“選擇性公開”或“不宜公開”作為回應，加之公眾普遍存在對政府行為漠不關心的態度，更加縱容了政府的不作為，不公開。

3  電子政務發展中“僵尸網站”的治理對策

3.1  健全監督機制與追責制度

要從根本上治理“僵尸網站”，最不可或缺的是建立與之配套的監督問責機制。包括政府內部監督部門的監督、上級政府的直接監督、社會公眾和輿論的監督等。其中，法律的保障至關重要，確保一項制度的長久與良性運行，首要的方法就是通過制定法律法規賦予其合法的地位與法定的權威，從法律層面加強輿論監督和公眾監督的威力；還要在法律法規的基礎上制定更加具體詳細、適用性更強的規章制度，做到有法可依、有章可循，保護公民和新聞媒體知情權、監督權、采訪權、建議批評權等權利的行使。此外，政府上下級、同級與內部的監督同樣需要加強，通過激發政府工作人員的積極性與主動性，提高政府網站的建設質量。建設網站內容的考核評估與監督機制，將網站信息更新的數量、時間等指標作為評判一個政府網站是否合格的標準。對信息更新及時、群眾反映較好的政府網站進行大力的宣傳并給予一定的獎勵；而對于群眾舉報的政府網站則應大力打擊，對其相關責任人以及分管領導、主要領導進行連帶問責，發現一起查處一起，徹底杜絕政府網站出現“僵尸”現象。

3.2  堅持執政為民，優化政府職能

政府官員“不是簡單地為自我實現而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務，他們是公民利益的忠實代表，一切以公眾的福利為重”。簡單來講，就是官員要有執政為民的意識，要認識到建設并管理好政府官網并不是做表面文章，而是在信息現代化的條件下，實現政府與人民群眾良好溝通的重要載體，是聽取群眾意見、解答群眾疑惑、解決群眾困難的重要途徑。通過互聯網實現政民之間的交流互動，讓群眾有地方說話、有機會說話、說話受到尊重。這是化解政府信任危機、舒緩群眾合理化情緒的重要方式，也是建設新型民主政府的必經之道。

政府應主動優化自身職能的履行，在管理職能之外，應著重加強自身的服務職能建設，堅持全心全意為人民服務的原則，努力做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，實現由統治型、管理型政府向服務型政府的轉變；同時，積極轉變執政理念，樹立民主施政、陽光行政的執政理念，以人為本，實行民主管理，建立民主政府，從而真正地實現人民當家作主，實現由“官本位”思想、“權本位”思想向“民本位”思想的轉變。

3.3  強化服務意識，創新管理方法

從政府網站的建設問題上來說，要強化服務意識，體現在政府網站上就是對于政府的最新動態要及時公布，對于群眾的問題要及時解答；此外，還應加強政府網站的制度建設，首先，通過建立相應的維護管理機構，配備專業的網絡技術人員，加強政府網站的后臺運營和維護，其次，要避免網站的重復建設，從而減少財政資金不必要的浪費，使政府網站真正成為展示政府部門形象的窗口，成為為民服務的平臺，從而重塑政府公信力，重拾公眾信心。

對于一些實在沒有精力管理本地政府網站的地方政府而言，可進行管理方式的創新，主動引入專業的第三方，將網站的日常管理維護工作外包給專業人員，自身只負責信息的收集與篩選，通過合理有效的分工實現政府網站的良性運轉；對于一些較為貧困的地區或者較小的政府部門來說，其財力、物力無法滿足政府網站建設與日常維護的需求，因此應主動關停一些貧困地區或者較小部門設立的政府網站，將政府網站建設所需的資金應用于公共基礎設施建設、公共衛生服務建設等其他與群眾利益相關的項目上去。從而實現政府網站由數量多、內容匱乏向質量高、內容豐富的轉變。

本文來源：《企業科技與發展》：http://www.007hgw.com/w/qk/21223.html