非政府組織參與扶貧問題研究

長期以來，中國政府一直致力于貧困問題的治理。傳統上,貧困被看作是收入水平低下的一種情況。新時期人們對于貧困的理解已經發生了顯著的變化，貧困狀態不僅僅指物質上的貧困即收入貧困,更多的是一種“人類貧困”或“權利貧困”,主要指失去或被剝奪享受人類發展基本福利的機會和選擇性。近年來非政府組織參與扶貧活動成為扶貧領域的亮點，受到越來越多學者的關注，我國關于非政府組織扶貧問題的研究起步相對較晚，早期部分學者在對非政府組織發展研究中粗略提到了其參與扶貧領域的活動，如嚴瑞珍提出十大農村扶貧戰略決策，其中便提到了政府與民間組織合作共同參與扶貧，但沒有進行深入的探究。隨著非政府組織在社會服務提供中作用的日益凸顯，學術界對其研究也不斷深入，并且取得了一定的成就。洪大用通過對在中國境內從事扶貧活動的22家不同類型民間組織的個案研究后提出了關于民間組織扶貧的八點整體性認識。王名具體分析了非政府組織在中國扶貧開發中的作用。蔡科云從治理的角度分析了政府和社會組織合作扶貧的權力模式和推進方式。而萬聞華則從公共政策角度分析討論了非政府組織對弱勢群體社會支持的介入及其在公共管理中具有的獨特優勢，主張重視非政府組織在中國治理結構轉型中的重要作用，從政策上明確非政府組織的地位與分工，規范和促進非政府組織的自身建設^[]。曲天軍分析了非政府組織對中國扶貧成果的貢獻并提出了一定的發展建議。劉冬梅指出政府應在營利性領域與企業合作以及在非營利性領域內與非政府組織合作來最大限度地發揮市場的作用，從而更好的解決農村反貧困問題。劉春湘通過分析政府在婦女反貧困實踐中的局限性提出利用非營利組織特有的優勢幫助婦女走出貧困。本文試圖從非政府組織扶貧的概念入手，分析非政府組織參與扶貧的方式以及目前存在的困境，以期拋磚引玉，推動后續相關研究的深入。

1  非政府組織扶貧的概念分析

非政府組織一詞來源于國外，最早出現在1945年6月26日在美國舊金山簽署的聯合國憲章中，簡稱NGO（Non-governmental Organization），與之相類似的概念還有非營利組織、第三部門、人民團體、社會組織、志愿者組織、公民社會等，在學術研究中，對于這些術語的選擇和使用一直存在廣泛的爭議，就我國而言，更愿意使用民間組織這一概念。

關于非政府組織的定義，國內外均沒有一個明確統一的界定。美國學者薩拉蒙從非政府組織的屬性著手，提出非政府組織是具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性這七個屬性的組織。

國內針對非政府組織的研究起步較晚，目前國內學者對非政府組織的定義:廣義的NGO是指政府和營利的企業之外的一切社會民間組織。

非政府組織進入扶貧領域也符合了我國扶貧形式的變化，隨著扶貧工作持久不斷的開展，我國貧困人口的數量已顯著下降，當貧困人口規模縮小時，如果繼續以政府為主體進行廣泛扶貧的效率就不是很高，此時非政府組織的優勢就體現出來了，因此非政府組織參與扶貧活動越來越具有重要的意義。并且，隨著經濟的發展，人民生活水平的進一步提高，貧困理念也發生了顯著的變化，從傳統的收入貧困到如今的權利貧困,扶貧工作更為多樣化，并且相對于收入貧困而言,權利貧困對于貧困人口的貧困狀態起著更為基礎性的影響。因此基于上述討論，筆者將非政府組織扶貧理解為以上各類組織針對貧困群體提供各種生活上的救助、人力資本上開發以及其他社會服務活動。

2   非政府組織參與扶貧的方式及其面臨的困境

進入20世紀90年代后,中國經濟高速增長,改革開放加速,市場化的迅速發展和國家權力從社會部分領域中的隱退,對部分稀缺資源控制的放松,為NGO發展提供了一定的活動空間和機會，也為我國扶貧事業的發展提供了一條新的道路，非政府組織參與扶貧已成為一種必然趨勢，并且日益發揮著重要的作用，在當今社會扮演著越來越重要的角色。

非政府組織進入扶貧領域是反貧困的一種創新模式，他在諸多方面對我過扶貧事業具有重要的意義，概括起來主要涉及以下幾個方面：（1）生存扶貧。貧困最主要的表現之一為生存危機,即基本的生活與生產需要得不到滿足。因此,扶貧開發首先要從滿足基本需要出發,非政府組織通過動員社會捐贈資源向貧困地區直接進行物資捐贈等也對扶貧事業發揮了重要的作用。（2）開發扶貧。正所謂授人以魚不如授人以漁，非政府組織以幫助開發貧困群體人力資本的形式參與到扶貧行動中，從根本上減少貧困的產生。其具體實施方法主要包括開展教育領域扶貧項目，推動教育事業的發展；注重貧困群體勞動力技能的培訓，傳播信息和技能；通過在貧困地區開展各種形式的文化普及活動和組織大型文藝活動等,將信息、技術、知識以及相應的資金引導到貧困地區,努力改善貧困地區的文化、社會氛圍。（3）健康扶貧。健康扶貧簡單說主要有四個目標。一是要讓貧困地區的人口能夠看得起病；二是要讓他們看得好病；三是要讓他們看得上病；四是讓他們少生病。（4）環保扶貧。環境保護盡管并不直接和貧困地區人們的生活及生產相關連,但是環境污染和環境破壞會帶來人們生活和生產環境的惡化,從而間接地導致貧困。因此從這種意義上說環保也是一種扶貧，近年來非政府組織開展各種環保項目，在社會上引起了很大反響,對推動中國環境保護意識的普及,發動全國性的環境保護運動,起到了積極的作用。

此外，我國非政府組織還通過積極開展國際合作推動我國扶貧事業的發展，一方面積極吸收更多的國際社會和海外資源用于中國的扶貧開發事業；另一方面協助國際非政府組織和境外非政府組織在華開展各種扶貧開發項目,同時也作為國際社會救助中國貧困地區的中介組織發揮作用,執行、監督或落實有關項目。因此，可以說非政府組織參與扶貧活躍在方方面面，并且這些扶貧方式環環相扣互相促進，共同推動我國扶貧事業的發展。

然而，從總體上講，我國的非政府組織參與扶貧活動依然處于起步階段，在扶貧項目的開展過程中，我國非政府組織依然面臨著許多的困境，主要表現在以下幾個方面：首先是資金問題，資金是組織的生命線,然而幾乎所有非政府組織都存在資源不足的問題。在我國，政府基本上壟斷了扶貧資源，而非政府組織則面臨資金缺乏的困境。就社會化程度和籌款能力而言，我國非政府組織與發達國家的相比仍存在很大的差距，國內非政府組織動員社會資源的能力相當有限，尤其是在郭美美事件后，民眾對非政府組織產生了較為強烈的信任危機，通過社會募捐獲取捐助資源來滿足非政府組織的運營變得更為艱難。其次，非政府組織扶貧行政壟斷現象嚴重。我國非政府組織扶貧對官方具有很強的依附性，雖然短期內可能有利于非政府組織爭取官方的支持動員到更多的社會資源，但就長期而言，非政府組織自主性的缺乏不利于其真正成長為一個有獨立地位、獨立事業和廣闊發展空間的部門。再次，中國的非政府組織扶貧缺乏更為具體的法制支持,其法律地位雖得到了一定的認可，但就其公益職能而言迄今未明確,目前整個社會對非政府組織的認知程度依然非常有限。最后，非政府組織本身內部組織機構和規章制度有待進一步的完善,這就從根本上影響了非政府組織的發展。

3  結語

貧困問題的解決不可能一蹴而就，將扶貧開發的活動深入到每一個窮鄉僻壤和每一個貧困的家庭仍然任重而道遠。雖然非政府組織參與扶貧是社會福利提供多元化的趨勢所在，其存在的優勢能在一定程度上彌補政府福利提供的不足，但是非政府組織扶貧也面臨著諸多的困境，如何通過具體有效的措施幫助非政府組織走出困境依然是我們需要關注和解決的問題。但是毋庸置疑的是，扶貧事業的開展始終需要我國社會各界的通力合作，才能消滅貧困，最終實現共同富裕。

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