黨政領導干部經濟責任審計研究

隨著我國經濟社會的崛起，國家對各個地區經濟扶持力度的不斷擴大，人民的經濟實力和區域發展能力得到了顯著的提升。但是，伴隨著地方經濟活動規模的提升，各級領導干部的決策權也不斷延伸，加之其他因素，導致地方黨政領導干部的貪腐行為越加頻發。

作為中國特有的審計方式，經濟責任審計在推進干部隊伍純潔化、執行有效化等方面發揮著不可替代的作用。對黨政領導干部進行經濟責任審計，是中國審計制度創新與運用的必然結果，也是推動監督體系健全化、干部隊伍高效化的重要方式。

1  黨政領導干部經濟責任審計的概念 

關于黨政領導干部經濟責任審計，目前來說主要是通過審計被審對象所在單位的財政收支以及其他經濟業務的實際情況來反映其執政效果。重點關注的是領導干部任職期間重大經濟決策的制定、執行及效益情況，國有資產管理和使用情況，內部控制制度建立和執行情況。以及領導干部自身廉潔從政情況等。該種審計方式區別于其他審計方式的地方就在于其著重對領導干部的履職情況進行監督和評價，從而為其調任或者升遷提供一定的依據。黨政領導干部經濟責任審計更是中國獨有的一項審計方式，自實施以來在推進干部隊伍建設上發揮了巨大的作用。

2  黨政領導干部經濟責任審計的類型

按照審計工作期間被審計對象任職情況的不同，黨政領導干部經濟責任審計可以分為任前經濟責任審計、任中經濟責任審計和離任經濟責任審計。

任前經濟責任審計是指在領導干部上任前對擬上任部門的財務收支實際情況進行審計，目的在于明確其上任前所服務單位的實際情況，從而做好責任劃分的工作，更是為以后具體評價該領導干部履職情況提供標準。

任中經濟責任審計主要是在審計對象在任時期進行，關注的主要是對被審計對象任職期間所在單位的財務收支實際情況以及經濟目的的完成度進行審查、評價。一方面可以保證其開展經濟活動的合法性，有效預防違法違規現象的發生，更能保證隱藏的問題能夠及時的暴露并改正，盡量減少相關損失。另一方面更是對領導干部的一種督促，促使其能夠廉潔奉公、嚴格執政，保證領導干部的純潔性。

關于離任經濟責任審計，其主要包括的內容是審查被審計對象在任職期間所負責的地區或單位的財務收支實際情況，以及對其履職情況的具體評價，進行此類審計既是對審查對象的履職情況的確認，相關人事組織部門也能依據該審計結合實際考慮干部任用以及去留。

3  黨政領導干部經濟責任審計的特點

（1）履行職責情況的深度調查是黨政領導干部經濟責任審計的重要內在，對于當地的經濟發展和建設則具有重大的影響。

（2）該種審計在實際的運用中很難給以絕對化的性質劃分，因為其事實上是將多種審計方法揉和在一起并加以運用。更是涉及了財政財務、法律法規等多種領域。

（3）被審計對象的經濟職責履行情況對本級財政預算、經濟發展、資金運用具有重大的影響。

4  現階段黨政領導干部經濟責任審計存在問題分析

從經濟責任審計的開展情況來看確實有很大的成效，例如在評價領導干部的履職情況，以及推動領導干部切實貫徹國家政策方針，廉潔奉公等都起到了很大的作用。但任然存在很多復雜的問題，導致經濟責任審計開展效果一般，現將主要問題作如下陳述。

4.1  審計人員業務水平參差不齊

黨政領導干部的經濟責任審計作為一項實操性極強的工作，對于從業人員的業務水平有很高的要求。但在實際的工作當中往往會出現以下幾種情況。

第一由于經濟責任審計在中國的發展時間并不長，具有相關教育經歷的人才也十分的稀少，更為突出的是應該如何正確、高效的開展經濟責任審計是很多審計人員需要了解和學習的，同時審計知識的不斷更新，以及審計手段和方式積累的匱乏，這就導致了在審計過程中由于人員因素導致的對審計結果的影響較為嚴重，直接制約了經濟責任審計的發展。

第二，更有一種情況是普遍對于經濟責任審計的認識不足，不僅僅是一般人員對其的認識較為淺薄。更甚的是財務人員也將其視為搞形式、走過場，認為其對于審計對象的影響不大，即不會真的處罰，也不會影響升遷。更有一些是害怕“得罪人”從而故意為難審計人員，向審計人員提供不真實、不完整的材料，而且由于審計工作時間短任務重，對于該單位的相關財務以及經濟活動的資料只能是確定一個重要領域后進行隨機的抽查，但有時重要范圍劃分過大、過小都會在一定程度上影響到所取得審計證據的質量，從而影響審計人員進行專業的判斷，出具了有偏差的審計結論。

4.2  審計程序實施復雜

現有的體系下，在黨政領導干部經濟責任審計的審計實施程序上存在著較大的問題，一般而言表現為以下幾個方面。

第一，審計時間截點不準確。在已經開展的大量的審計中我們不難發現，絕大多數的黨政領導干部經濟責任審計的開展時間都在其離職幾年后才進行。這樣一來就會導致一些有問題的干部有充足的時間以及借口粉飾問題，使得審計的結果與實際情況出現較大的偏差。與此同時，這樣時間截點的選擇也會導致一些地區干部職務的交接不清，或者同一項目在多個領導干部任期內持續出現經濟問題，這也會使審計人員在劃分具體責任時出現困難。

第二，審計程序的單一化。在現有的黨政領導干部經濟責任審計當中使用的審計方法大多還是常規的審計方式，沒有考慮到經濟責任審計的重點是對干部任期內履職情況的調查，忽視了對所在地區人民群眾意見的走訪，以及民主評議等方式。同時由于該種審計的重點在于“責任”，在于評價審計對象的履職情況從而出具審計報告，給相關部門對該領導干部的任用做依據，但在實際的審計當中對于責任的劃分往往是制約審計人員開展工作的一大問題。

5  對加強黨政領導干部經濟責任審計的建議

黨政領導干部對于地區發展的影響十分巨大，因而開展好黨政領導干部經濟責任審計對于社會經濟、政治、文化的發展都有極大的益處。根據上述提到的關于黨政領導干部經濟責任審計問題的分析，結合當前實際，本文將提出以下加強黨政領導干部經濟責任審計的對策建議。

5.1  深化審計隊伍建設

第一，強化審計人員職業道德建設。黨政領導經濟責任審計是一項對社會發展影響十分重要的審計工作，尤其是在當下對于從嚴治黨的要求不斷提高。而事實上一個審計結論就會對領導本人，被審計單位以及審計單位造成很嚴重的影響，因而強調審計人員的職業道德素質是一件不容忽視的事情。加強審計人員的職業素質，保證其在審計過程中能夠客觀公正、自覺抵制誘惑，保證審計結果真實的反映被審計對象的實際情況，是審計工作得到認可，經濟責任審計得到持續發展的重要保證，也是促進從業人員自覺學習不斷提升自己業務水平的重要保證。

第二，加強審計人員的業務能力，在經濟責任審計當中，審計人員的業務水平往往能夠決定審計結果的以及審計的質量。而且由于審計對象的特殊，審計工作量的繁重、審計時間的緊湊就更加要求審計人員具有高水平的業務能力，可以從容的面對各種審計情況。所以不斷學習新的法律法規、審計手段，努力提升個人的知識面，就成了審計人員的必修課。

5.2  改進審計程序的實施

第一，建立健全對于黨政領導干部的追責制度。黨政領導干部的經濟責任審計設計初衷就是在干部的任用、提拔、免職上發揮作用，以實際的數據作為評價的標準，避免人為現象的出現。出于這一目的要想使得其發揮真正有效的作用，就一定要嚴格執法，對于違紀違規問題要及時移交相關部分給予其黨紀處分或者行政處分。對于給定的改進意見，一定要督查其及時完成，整改到位，切不能使得經濟責任審計浮于表面，成為搞形式、走過場的代言詞。

第二，堅決執行離任必審、未審不離的原則。在當下，對于黨政領導干部的經濟責任審計一般是在其離任后甚至離任多年才開展相關工作，這樣一來就極大的影響了經濟責任審計的權威性，一方面是因為時間長、任期跨度多就會帶來更加復雜的問題，并且資料的丟失也是一個困難。另一方面一些干部已經在任，往往會對審計的實施造成影響，影響到審計結論的客觀性。因而在黨政領導干部經濟責任審計中，必須堅決執行離任必審、未審不離的原則，才能真正使得經濟責任審計能發揮作用。

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