人工智能背景下智慧菏澤市建設現狀及問題

智慧城市概念和特征

（一）智慧城市的概念

智慧城市是人本理念視角下，以各種現代信息和通訊技術為依托，通過大數據的開發和利用實現城市資源的有效利用和功能發揮，實現城市管理的科學、高效，為廣大城市居民營造良好的生活環境條件，實現經濟的快速發展和社會和諧穩定。因此，智慧城市建設不僅需要技術層面的支持，還需要在政治、經濟、文化和社會等諸多層面進行適應性的變革，受到諸多因素的影響，是一項長期、復雜的任務[1]。

（二）智慧城市的特征

（1）覆蓋的廣泛性。智慧城市是以數據信息為基礎的城市形態，因此具有覆蓋的廣泛性。顯然，在信息時代背景下，城市的建設和運行無時無刻不在產生大量的數據信息，只有對這些數據信息進行全程掌控和深度分析，才能全面了解城市的狀況，并在城市管理方面做出準確的判斷和決定。因此，智慧城市必須要有覆蓋不同時空、形式、性質數據的感知網絡。當然，這里的廣泛覆蓋，并不是指對城市的一切數據進行搜集，這顯然是不可能做到的，同時也是不必要的，因此就需要大數據等相關技術的支持，以適度需求為導向，進行城市數據信息的管理。  

（2）協同共享。在傳統的城市管理理念下，城市的各種管理結構和資源具有顯著的模塊化特征，不同的模塊負責城市的不同功能、服務和管理，相互之間具有業務和信息方面的相對獨立性。顯然，上述城市管理和運行業態是不能適應現代信息社會的要求的。因此，在智慧城市視域下，上述各個模塊之間的信息壁壘被打破，進而實現了信息之間的共享和互通，資源、信息、應用等各個層面的孤島現象不復存在，繼而實現城市資源配置各方面的有機統一，最大限度實現城市資源的價值，以最低的成本和資源投入，大幅提升城市管理和服務水平，為廣大市民營造良好的生活環境[2]。  

（3）數據處理智能化。顯然，隨著智慧城市的建設，城市管理領域會出現海量的數據，只有對這些數據進行智能化的處理，才能實現對城市運行狀態從宏觀和微觀層面進行科學判斷，并提出正確的應對策略和管理方法。當然，大數據和云計算等現代科技的進展使上述要求成為可能，可以在城市數據信息的智慧化處理方面發揮出應有的作用。

人工智能背景下智慧菏澤市建設現狀及問題

（一）頂層設計不完善

目前，我國尚未建立科學統一的智慧城市建設標準，由于各地對智慧城市的理解不同，導致各地的智慧城市建設出現了差異。住建部在充分調研的基礎上借鑒國外經驗，指出了我國在智慧城市建設方面的不足。國家沒有科學統一的規劃，沒有明確各部門關于智慧城市的管理職責。在開展智慧城市建設試點的過程中，由于各城市的經濟實力和城建基礎不一，出現重復建設現象。另外，部分在城市在智慧城市建設過程中，沒有充分考慮當地實際和經濟發展水平，出現了一些因智慧城市建設而引起了其他不良影響的情況[3]。

就菏澤市而言，盡管出臺關于智慧城市建設的總體規劃，但并不能與“北上廣”等一線城市相比，菏澤市的智慧城市規劃具有一定的局限性，操作性不強，不能很好的指導各區縣智慧城市建設，欠缺綜合考慮，未進行科學系統的規劃設計，技術標準也不成熟等。

另外，菏澤市在推動智慧城市建設的過程中缺乏靶向性，且與當地的經濟發展和地理特征不相符。隨著業務和運營數據的增加，大數據中心將來的數據更新頻次將會增加，與此同時軟件擴容也勢在必行，菏澤市各單位的應用系統也有升級擴容的需要，因此，需要大量的人財物作為后盾。

（二）數據開放不到位  

近年來，隨著菏澤市數字建設的不斷深入，使得其信息化水平明顯提升，與之相應的社會化應用水平也有很大的提升。然而，從整體上來說，菏澤市與智慧城市標準要求仍存在較大差距。智慧化以數字化為基礎，進行智慧城市建設涉及諸多方面的內容，所面臨的挑戰問題不容忽視，綜合而言，未能解決信息化問題則是其中的核心挑戰問題。客觀來說，信息化發展速度較快，使得縱向層面上的信息化系統基本實現貫通，但也應意識到的是，在部分行業或者部門等仍存在數據被隔離現象，這就使得信息孤島問題仍未獲得有效解決。菏澤市經濟發展相對落后，加上受地域與政策等因素的限制較為明顯，導致其在信息化建設方面需要提升的空間仍較大，與發達地區相比，所存在的差距問題仍較為嚴峻。菏澤市自身也已經認識到該問題的存在，如其在十二五信息產業發展規劃中就明確指出，菏澤市在軟件開發以及應用方面仍舊較為滯后，并成為信息化開展的重要制約因素[4]。除此之外，菏澤市在進行數據采集上要么采取各系統自行統計的方式，要么采取社區專干入戶摸底并進行統計這種方式，引發工作實效低、成本高等問題，導致數據收集不實、不全等。    

（三）技術應用不充分  

就當前來說，菏澤市大數據發展所需的技術已基本掌握，不過仍存在部分核心技術尚未掌握，這對數據資源價值獲得充分發揮不利。主要體現在：第一，整體環境較差，對大數據發展不利。眾所周知，大數據發展需要全局參與推動，但目前全市產業發展環境還較差、政策保障體系保障不到位、全民參與積極性不高等問題還存在，這顯然不利于數據產業實現大發展[5]。第二，創新性不足，導致大數據發展障礙問題明顯。當前，盡管菏澤市也積極推動大數據發展，但在這個過程中存在創新不足問題，更多的是采取借或者模仿其他他省市的做法。需要指出的是，很多模式適合其他省市的發展，未必能適合菏澤市并促使該市實現發展，由于缺乏創新性，引發現有資源浪費的同時，還無法帶來實際收益。全市大數據發展短板問題較為明顯，給數據實現深入整合及共享，乃至于開放等帶來諸多制約影響，這對保護信息安全也非常不利。而只要涉及到信息技術的應用，就需要強調信息安全，以及對隱私進行有效保護等等。

（四）管理體制未理順

鑒于當前我國國情實際，我國各級各地政府職能部門之間的協調機制尚待完善，部門之間的數據存在于各自之手，跨部門數據共享主要靠部門間自己協調，有嚴重的數據孤島現象。而智慧城市建設面臨的瓶頸問題就是數據資源跨層級、跨部門、跨業務和跨系統的共享開放。各部門之間的數據分割影響了數據應用，進而對領導決策造成一定的影響，菏澤市也存在以上現象。另外，我國比較重視縱向的信息化建設，忽略了橫向的信息化建設，橫向的數據存在于各自的領域，沒有達到互聯互通的效果。菏澤市的智慧城市建設并沒有全面推廣，尚處于試點期，因此，沒有建立省級一級的管理模式，沒有設立相應的機構，此項工作主要由住建廳統籌[6]。智慧城市建設涉及的單位較多、牽涉面廣，絕非住建廳就能統籌協調的，事實證明如此。住建廳作為正廳級單位，在智慧城市建設過程中很難協調其他正廳級單位，雖然以文件的形式明確了住建廳的一些職能，但影響力不大，特別是到市一級，各地級市并沒有嚴格參照省級模式讓住建部門負責，菏澤市就將此項工作交給了市政府辦公室。因此，國家、省級層面一般都將智慧城市建設的重擔壓在了住建部門的肩上，但到了市一級此項工作的重任又交給了其他部門，管理體制上出現了錯位，影響了此項工作的開展效率。為了有效的推動智慧城市建設，有必要從上到下進一步理順管理體制，完善保障機制[7]。

人工智能背景下完善智慧菏澤建設的對策

（一） 完善頂層設計

1.明確建設目標及標準

立足菏澤市當前實際，發揮政府和社會資本合作優勢，到 2025年底，建成統籌協調、健康長效的智慧城市建設管理機制，智慧城市發展基礎進一步夯實，一批智慧應用得到有效推廣，邁入全省新型智慧城市領先行列，在國家新型智慧城市評價中邁入全省前3名、全國前50名。到 2030年，各項智慧應用持續健康運營，民生服務和社會治理水平大幅提高，數字資源紅利有效釋放，智慧產業蓬勃發展，建成全國一流新型智慧城市[8]。  

第一，基礎設施互聯共享。電子政務外網覆蓋所有市直部門和縣區、鄉鎮，非涉密政務信息系統全面依托電子政務外網部署。建成菏澤市大數據中心，提供全市統一的基礎設施云服務，實現市縣級電子政務信息系統集中部署，基礎設施的集約化管理和運維。固定寬帶家庭普及率達到 80%，城市家庭光纖接入能力達到 1Gbps 以上，IPv6 網站支持率和活躍用戶數在互聯網占比均超過 70%；4G 用戶普及率達到 85%，市政管網管線智能化監測管理率達到 85%以上，5G 網絡實現商用及規模化發展。視頻聯網應用體系進一步完善。城市重點公共區域高清視頻監控覆蓋率達到 90%，城市重點公共區域的視頻監控聯網率達到 90%。  

第二，數據資源開放共享。建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎數據庫，以及10個以上領域主題數據庫。建成全市統一的政務信息資源共享交換平臺，各部門依據共享目錄開展數據資源交換共享，信息資源部門間共享率達到 100%。建成全市統一的政務數據開放平臺，公共信息資源社會開放率達到100%。至少在 10 類城市治理領域形成政企合作對基礎信息資源開發利用的成功案例。  

第三，民生服務多元普惠。形成覆蓋全市、全城通辦的“互聯網+政務服務”體系，以公民身份證號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照使用率達到 100%，一站式辦理率達到 100%，網上統一入口率達到 100%。建成線上線下一體化的公共服務渠道，居民獲得教育、醫療、社區等公共資源更加普惠快捷，全市各級各類學校寬帶接入比例達到 100%，中小學多媒體教室普及率達到 100%，師生網絡學習空間覆蓋率達到 100%，主要教學區域無線網絡覆蓋率達到 100%，智慧社區信息化系統的覆蓋率達 80%以上，城鄉居民電子健康檔案建檔率達到 95%以上，社區醫院及一級以上醫療機構電子病歷普及率達到 100%，二級以上醫療機構預約診率達到 50%以上，三級以上醫療機構門診健康檔案可調閱率達到 80%以上。  

2.樹立科學理念

科學理念對智慧城市的科學發展具有重要的意義。對于從事科學研究的人而言，科學理念決定著其對科學的本質特征的認知和看法，這些認知和看法會對貫穿所有的科學研究過程，不僅決定科學研究的基本理念和價值取向，同時也會對全社會的價值體系產生明顯的作用。當然，科學理念并不是永恒的真理，也不是一成不變的，而是會隨著經濟社會的發展以及時代的進步，特別是科學本身的發展而不斷變遷。因此，科學理念具有系統性、階段性和創新性的特點。由于智慧城市建設屬于科學研究的范疇，因此必將受到科學理念的影響和作用，同時其建設和發展也離不開上述科學理念的支持。 就菏澤市的實際情況來看，當前對智慧城市的建設尚未形成統一的觀點和理念，這對于智慧城市的建設不利。當然，這一問題不僅是菏澤市存在的問題，同時也是全國層面較普遍的問題。因此，基于智慧城市建設的目標和實際需求，菏澤市需要深入分析和研讀，應從以下方面確立科學、正確的科學理念。

首先，菏澤市在智慧城市建設方面需要確立系統發展的理念。系統的本質是整體，也就是兩個或更多元素組成的整體。在系統理念中，系統的各個部分和要素之間是相互影響、相互制約的關系。因此，要實現系統整體層面的價值，就必須要從整體出發，統籌各種要素，實現協同進步和發展。鑒于智慧城市建設是一項復雜的系統性工程，因此，系統發展理念在智慧城市建設中具有不可替代的重要作用。 由此可見，菏澤市在進行智慧化城市建設過程中，必須要基于整體思想，基于菏澤市的實際情況，對智慧城市的建設和發展進行統籌安排和系統化的謀劃。因此，在實際操作實踐中，需要將菏澤市視為一個有眾多要素和結構構成的復雜系統，需要從綜合性、廣泛性、長期性和多視角的觀念進行研究和審視。另一方面，基于系統發展的理念，菏澤市在智慧城市建設過程中，必須要重視頂層設計和總體規劃，形成涵蓋各部門和各層面的推動機制和制度體系，促進菏澤 市智慧城市建設工作的順利推進。

其次，菏澤市在智慧城市建設方面需要確立階段性發展的理念。智慧城市是現階段城市發展的高級階段，數字化城市和信息化城市建設的延伸和升級，可以憑借強大而先進的技術，解決當前城市建設中存在的問題和不足，為廣大使命營造良好的工作和生活環境，充分發揮和展示城市功能，促進城市的長期和穩定發展。同時，智慧城市的概念和內涵也不是一成不變的，而處于一個動態化的發展過程中。因此，菏澤 市在建設智慧城市過程中，必須要建立長期的目標和具體的行動規劃，使智慧城市建設能夠分區域、分步驟的逐步推進，通過連續不斷的投入和建設，最終實現質的飛躍。

（二）建設菏澤市大數據中心

智慧城市建設需要信息技術領域的軟件和硬件資源的大力支持。因此，公共信息平臺在智慧城市建設領域具有十分關鍵的作用。智慧城市建設成就比較顯著的城市，均重視公共信息平臺建設，并通過各種措施和手段保證其相關功能的有效發揮。因此，菏澤市應該積極借鑒其他城市的先進經驗，大力推進公共信息平臺和大數據資源庫的建設。基于菏澤市的實際情況，建議在省級層面入手，進行各種信息資源的整合和使用，積極進行大數據平臺建設，逐步建設形成涵蓋各種城市基礎信息的數據庫，在促進各級政府實施政務信息公開的基礎上，引導全社會形成大數據應用意識，通過高度的信息共享，推動城市經濟的發展，進而提升 菏澤市在智慧城市建設方面的實際水平。在此基礎上，菏澤市應該進一步強化數據信息共享平臺的作用，完善各個數據庫的數據資源，通過政府的政務信息公開等政策層面的支持，實現全市政務信息的資源共享和傳輸服務。特別是 菏澤 市的相關部門要密切配合，通過聯動支持，實現大數據專題資源庫的有效對接，充分實現信息資源的有效性，進而帶動 菏澤 市智慧城市建設的不斷深入，并發揮出應有的作用和價值。此外，菏澤 市作為智慧城市建設的重要試點，需要抓住國家政策的有利機會，面對國家和省級層面統籌推進智慧城市發展的重大戰略，及時反應，爭取在智慧城市建設方面走在前列。

到 2025年，建成統一集中的 菏澤市大數據中心，為全市各部門（含區縣）提供統一的政務云基礎設施服務，包括云主機、云存儲、云數據庫、海量結構化數據和非結構化存儲服務，50%以上部門非涉密政務系統實現上云。到 2030年，部門非涉密政務系統和數據庫實現 100%上云；實現全市（含區縣）電子政務設施的集約化管理和運維。  

建設統一的 IDC 數據中心。按照國家 GB50174-2017《數據中心設計規范》要求，在充分利舊的基礎上，加快符合綠色節能要求的 菏澤市大數據中心建設，為市、縣兩級政務信息化應用提供統一的云基礎設施支撐服務。加快云服務支撐能力構建。基于大數據中心的平臺資源，為 菏澤市政府信息化建設提供軟硬件平臺和數據支撐，主要包括云基礎平臺、產業大數據服務、運營管理體系和安全保障體系等。提升云服務應用能力。針對政府運行決策、民生服務、城市治理等方面業務需求，基于云平臺和大數據資源，為政府和公眾實現智能化管理和人文化服務提供支撐。構建數據倉庫、數據治理、數據引擎等支撐功能，對智慧應用運行過程中涉及到的相關數據進行多維度數據分析，提升相關應用系統運行的精準度。開發事件處理、策略制定、演變分析等功能，對各信息樞紐城市運行過程中出現的異常事件進行有效識別并制定相應的處理策略，同時在策略制定的過程中編制出多種可行性強、擴展性好的策略預案。加快部門業務系統遷移。推進市直部門業務系統向全市統一政務大數據平臺遷移，新建業務應用系統直接部署在平臺上。對于單獨設立機房的，逐步遷移到菏澤市大數據中心，無正當理由拒不遷移的，市財政不再安排相關費用，不能按時完成遷移的，需要市政府核準。明確部門業務系統遷移工作權責，加強對系統遷移過程中的數據備份和等級保護管理。

（三）引導公眾參與智慧 菏澤市建設  

1.樹立“以人為本”的思想  

智慧城市是為了廣大市民擁有更好的生活，更高的幸福指數而建設，市民生活便利了，需求得到滿足，才能顯出智慧城市建設的價值所在。以群眾關心的問題為出發點，以人為本，才能得到市民最大的支持和理解，為智慧城市建設提供最大的著力點，也能更省錢省心。在以人為本的前提下，智慧城市的建設理念也能更廣泛的宣傳到位，獲得市民的積極響應，得到最好的推廣，并投身其中。這樣即使智慧城市建設過程中，市民暫時受到一些影響，也會站在大局考慮，使智慧城市的建設順利進行下去，享受到智慧城市帶來的福利。

2.加強宣傳推廣  

菏澤市智慧城市的建設離不開市民的積極參與，要想調動市民的積極性，就要激發市民的主人公精神，并讓市民切身體會到智慧城市建設帶來的便利性。這就要前期進行廣泛的宣傳，政府各部門充分發揮自己的職能作用，勁兒往一起使，凝聚向心力。宣傳部門更要充分利用自身優勢，通過官方媒體以及聯合一些有能力的自媒體對智慧城市的建設進行美好展望。同時要政企聯合，鼓勵企業開發有益于智慧城市建設的菏澤APP，大力推廣。完善網上配送系統，足不出戶，貨物到家，讓市民從中感到智慧城市建設帶來的便利。 依托新媒體渠道，加大對菏澤市新型智慧城市建設工作和建設成果的宣傳報道力度，使市民深入了解和切身體驗新型智慧城市建設成果，增強人民群眾的獲得感和幸福感，提高全社會對新型智慧城市的認知度和參與度。加強信息化知識傳播和宣傳教育，提升全民信息化素養和網絡信息安全意識。

（四）理順管理體制，實現協同治理

1.加強組織領導

智慧城市建設是一項復雜的系統性工程，涉及到全社會的方方面面。因此，要實現智慧城市的建設目標，必須要充分發揮政府的作用和價值，通過強化和完善智慧城市建設的頂層設計，強化政府在智慧城市建設領域的統領和指導作用，實現對城市發展的總體設想，并以此為基礎對城市的各種資源和要素進行統籌考慮和配置。基于上述考量，市級住建部門是很難承擔起智慧城市建設中的統籌協調的職責的。因此，設立省級維度下的智慧菏澤市建設工作領導小組，統籌協調推進各級智慧城市建設工作。在領導小組的領導下，構建智慧城市建設的相關工作機制和協調監管體制。同時，在上述工作機制的統領下，明確菏澤市相關部門在智慧城市建設過程中的分工和責任，并確保細化和落實，為智慧城市建設提供必要的組織保障。

2.健全組織機構

盡快健全支撐未來 菏澤市智慧城市建設和信息化發展的工作組織機構，建立全市智慧城市建設和信息化應用推進的統籌機制，市智慧辦負責“智慧 菏澤 市”建設的統籌協調和調度，構建“一把手領導+智慧辦+APP公司”牽頭推進、各委辦局橫向有效聯動、各區縣（開發區）縱向有力支撐協同推進的工作格局。積極調動各方力量，發揮菏澤市智慧城市專家咨詢委員會的重要作用，加強對智慧城市建設、大數據應用、數字經濟發展等工作推進的智力支持。  

3.加強工作統籌

加強菏澤市智慧城市建設領導統籌力度，在智慧菏澤市建設工作領導小組領導下，由市智慧辦統籌管理、大數據中心負責具體組織實施推進，加強對全市新型智慧城市發展規劃、政府信息化項目建設、大數據產業發展、數據安全管理等相關重大問題的定期研究、協調解決，定期向菏澤市主要領導匯報。建立重點領域、行業的信息化聯席會議機制，定期召開由相關單位部門參加的協調專題會議，協商跨部門、跨領域的重大事項。

本文來源：《魅力中國》：http://www.007hgw.com/w/wy/25805.html