淺析如何開創國資國企改革和高質量發展新局面

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議出臺的關于國有企業改革和發展的相關文件中明確指出要持續推進國有企業提質增效，提高核心競爭力，增強發展后勁，更好地發揮在國民經濟中的支撐作用。深化國資國企改革，做強做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，充分發揮國有經濟為戰略支撐作用。加快完善和健全中國特色現代化制度，深化國有企業混合所有制改革，建立完善的以資本為主的國有資產監管制度，深化國有資本投資和運營公司改革。相關部門和工作人員要認真學習這些文件，積極貫徹相關決定和精神，實現促進國資國企改革和良好發展的目標。

一、國資國企改革及高質量發展時的問題

（一）國資國企改革缺乏內在動力

國資國企改革需要得到強大內在動力與外在動力的支持，任何一個企業都不例外。為此，國資國企在執行改革計劃時，切記不可僅依靠外在動力推動改革工作，而要把握內在改革動力，進而實現國資國企的平穩發展。國資國企改革在市場經濟下占據著重要地位，在其蓬勃發展過程中極有可能致使員工高收入及社會職工平均工資間產生巨大差異，進而誘發效率問題、公平問題。

（二）內部人員控制不科學

在國資國企長期發展過程中，常常存在內部控制失控問題。在新形勢下，針對我國證券市場發展以及服務國資國企改革等目標進行了詳細的規定，其他目標需要被這個目標所約束。在很長一段時間之內，令國資國企改制公司占據了諸多份額，國資國企常常出現內部人控制問題，進而致使企業從繁榮逐步走向衰落。

（三）政企職能未能完全分離

一方面，無論國資國企是將企業及資本變為國家股份，亦或者是混合所有制改革，均會遭受政府干預政府控制。企業經濟導致國資國企喪失自主經營權，進而致使國資國企難以在市場競爭中放開手腳。另一方面，國資國企高層領導人員自帶行政色彩，國資國企管理者與政府官員為同一人的現象屢見不鮮。國資國企管理人員及政府部門官員相互調任，常常“政企不分”。

二、開創國資國企改革與高質量發展新局面的措施分析

（一）做好公司制改革工作，完善現代企業法人治理結構

在現代企業制度中，公司制是一種高效先進的組織形式。同時也是大中型國有企業改制的目標之一。國有企業在改革公司制過程中，要嚴格執行《公司法》，有效落實法定資本，制定明確的公司章程，明確劃分公司股東會、董事會、監事會等不同層次的權力與責任，保證每個部門和工作人員能夠全面貫徹與落實自身的工作職責，形成全面制衡、有效運轉的法人治理結構。董事會要積極履行相關責任，針對公司重大經營管理活動制定決策，聘請專業化的、優秀的公司經營人員，定期考核經營管理人員的業績，有效維護出資人的合法權益。從外部聘請專業能力較強的財務、經濟等方面的專家組成公司董事會，從而有效調整和優化董事會成員基本結構。監事會則要加大對企業財務工作、經理行為等的監督力度。企業要分別設置董事長和總經理，黨組織則要嚴格按照黨章等要求積極履行相關職能。此外企業單一經營模式在一定程度上阻礙了企業發展規模的擴大和發展速度的加快，特別是在世界經濟快速融合與市場競爭日益激烈的背景下，這種矛盾更加突出。為了提升企業盈利能力，需要做好公司制改革工作，增強企業自身核心競爭力。因此，企業要合理應用相互參股、兼并收購等形式。

（二）積極貫徹學習宣傳工作，實現思想與行動的統一

國有企業要將宣傳和貫徹重大政治任務作為重點工作內容。一方面，要深入學習總書記對當前面臨形勢的闡述和科學判斷，了解和領會總書記對完整貫徹新時代黨治理方略的要求，掌握新時期工作任務和工作目標，深層次學習總書記的重大部署，學習總書記對黨集中、統一領導的重要指示。另一方面，要開展豐富多樣的宣傳宣講活動，全面闡明座談會開展的重要意義和當前工作形勢，明確分析今后一段時間內的戰略目標、指導思想，將社會穩定和長久發展作為工作重點，切實轉化學習成果，將其轉變為干事創業和促進工作順利發展的重要動力。

（三）在戰略上調整優化國有企業經濟布局

為了更好的優化經濟布局，必須轉變觀念，確保國有經濟在國民經濟中的重要地位，大膽重組和調整國有經濟布局和結構，堅持有進有退的原則，突出工作重點，具體而言要從以下幾點進行推進：第一，有效結合所有制結構調整和國有經濟布局調整工作，將國有資產從部分企業中退出來，將其聚集到關鍵產業，積極培育和建立全新的經濟增長點。國有資本通過參股公司吸引更多的社會資本參與，形成公有制為主、多種所有制經濟共同參與良性競爭的良好局面。 第二，要積極調整優化國有企業組織結構，努力發展以資本為核心，以優化產品為宗旨，以內部發展為前提的、在國內外市場具有較強競爭力的國有企業，從而組成國民經濟發展主力軍。第三，要放開和搞活中小型企業。嚴格按照相關要求實施股份合作制度，利用聯合、租賃等形式加快搞活中小企業的步伐。建立完善的市場經濟服務制度，提升服務質量，徹底解決中小型企業在經營發展中遇到的投資難問題，鼓勵私營企業、國有企業積極參與到國資改革中，積極發展高質量的混合企業。

（四）推動企業科技發展，實現產業與產品的優化升級

國有企業要想實現健康和諧發展，必須實現科學技術的創新與優化。為此，國有企業要提升自身科技水平，建立完善的科技創新制度，增強市場競爭力。同時要樹立良好的企業主體意識，建立以國有企業為核心的技術創新制度，加大技術改造和技術創新投入，營造良好的科學技術發展和進步環境。堅持以市場發展為重要導向，努力發展全新的、高新產業，在經濟條件允許的情況下，國有企業要建立技術部門，圍繞改進質量、提高投資效益、降低能源消耗等目標，實現對現有企業的技術改造，通過使用引進和培訓等方法增加技術開發人員在國有企業工作人員中的比例，建立完善的技術創新激勵體系，提升科技人員工作主動性和積極性，大幅度增加科技開發費用投入比重，積極發展高新技術產業園區，促進工業發展朝著高新技術方向發展和優化。

（五）采取多種方式實現產權多元化

在國資國有企業改革中，實現產權多元化是難點之一。而要想實現產權多元化，國有企業必須合理應用破產重組、持股配股等方式，不僅可以通過有效協商達到債權轉股權的目的，而且要通過置換現有資產實現法人間持股的交叉，引導國有企業間相互投資，鼓勵集體企業等多種類型企業參股，注重外部投資的引入。投資者可以利用實物資產等方式入股。企業在具體改制中要提倡產權多樣化，分離出一部分優質的資產，建立全新的股份制企業。

（六）加大脫困力度，減輕企業負擔

受某些歷史原因的影響，國有企業具有較高的負債率，同時國有企業承擔了很多社會職能，社會負擔較大，這是國資國有企業改革和高質量發展中面臨的制約因素，在潛移默化中解決這些問題有利于實現國資國有企業改革和高質量發展的目標。黨中央十分重視這一問題，并出臺了一系列重大措施，提出了相關辦法大力支持和幫助國有企業減輕社會負擔，加快國有企業改革，實現國有企業高質量發展提供良好的機遇。國有企業要積極行動，有效利用良好的發展政策，通過向上報告爭取到更多的解困資金。除此之外，國有企業在增資減債中要嚴格遵循市場經濟規則，積極落實相關規定，避免出現國有資產流失和逃廢銀行債務的現象。國有企業也要積極轉換和完善經營制度，防止出現新的社會負擔。同時要做好兼并重組、關閉破產等工作，為下崗職工基本生活提供重要保障，做好下崗職工再就業安排工作，降低企業的經營負擔，使企業能夠在市場競爭中散發全新活力。

（七）做好企業經營管理工作，提升生產要素使用質量

在建立現代企業制度中，提高科學管理水平，搞好企業管理，是提高國有企業市場競爭力的基本要求和重要途徑。現階段，部分國有企業管理水平低、管理理念落后、技術水平低。為了改變這一現狀，國有企業要發起管理革命，積極向現代化管理和科學化管理方向邁進。在引進先進技術好大量外資的同時，積極學習國外先進的管理理論和管理方法，將企業管理與國外先進的管理理論有效結合。同時，國有企業要做好投資、成本、質量等管理工作。

（八）積極配套改革，為國有企業改革和發展營造良好的氛圍

國有企業改革和高質量發展僅僅依靠內部管理、革新產品等是遠遠不夠的，國有企業必須積極推進配套改革步伐，營造良好的改革環境。具體而言，要形成多層次的社會保障制度，加快社會保險制度建設步伐，擴大社會保險覆蓋面。同時要建立健全的市場體系，保證市場競爭的科學性和有序性，形成以市場為導向的就業機制。

（九）嚴格規范管理模式，堅持公司制改革

縱觀現代企業制度體系，發現公司制為高效組織形式，以公司法人治理結構作為公司制核心。當國資國企啟動改革方案時，要明確董事會、股東會、監事會等各自職責，形成協調運轉以及高效制衡的公司法人治理結構。其中，董事會應全面維護出資人權益，對所有股東負責到底。在董事會針對未來發展目標以及各項經營活動進行決策之際，可以選擇聘任專業經營人員，并定期針對相關經營人員業績情況加以考核與評價，全面展現監事會監督企業財務、董事以及經營者行為的作用。同時，國資國企黨委負責人員可以按照一定程序進入董事會、監事會等，參照黨章和有關規定履行職責。值得注意的一點，董事會、股東會及監事會是由股東大會選舉而產生的，在民主選舉之時，股東會選舉一些文化素養高、工作能力夠硬，而且善于、敢于替股東說話的代表，令其成為監事會成員及股東會成員。當國資國企展開公司化改革時，要確保主體多元化，高效推行出資者所有權及企業法人財產權分離計劃，進而有效劃分政企職責，確保國資國企擺脫行政機關控制，為企業賦予法人財產權。獨此之外，要嚴格遵守《公司法》，優化公司法人治理結構，明確各個機構職責，加強國資國企管理，提升整體管理水準。

（十）組建高素質管理隊伍，發揮國資國企經營人才作用

立足市場經濟背景，國資國企競爭歸根結底為市場競爭。然而，市場競爭始終都以人才競爭為核心。為此，國資國企創應創建現代企業制度，以確保能在激烈的市場競爭環境下脫穎而出，并站穩腳跟。這就意味著，需要組建一支高素養經營隊伍、管理隊伍，隊伍中的人員應該是思想政治素養強、業務知識水準高以及經營管理能力過硬的人員，保障這些人員能系統地掌握當代管理知識，而且具有法律常識、金融科技經驗等。同時，還需要相關人才保持責任感、事業心，能夠維持務實的作風，并堅持廉潔自律。在國資國企公司制改革后，要創建符合市場經濟要求的經營人員、管理人員激勵機制，可以實施企業經營者年薪制以及持股上崗等模式，以便能全面調動經營者工作積極性，有機結合物質鼓勵與精神激勵，增強國資國企經營者社會知名度及職業信譽度，進而激活其成就感、事業心，令其在國資國企改革方面大膽創新。總之，在國資國企實施改制后，就應將發展重點落在人才上，尤其是注重開發與利用年輕人才、專業人才，提拔基層優秀員工，由基層領導進行幫、帶、傳，提高相關經營人員管理意識及經營能力，不斷釋放領導才能，提高個人綜合素養。在必要之際，還可以派出一些優異的管理人才前往其他集團公司進行學習，汲取先進的管理方法及經營模式，并加強彼此間的經驗交流，以確保其能全面展現自身優勢長處，與其他企業人員互惠互利，為國資國企開創改革新局面作出一份貢獻，促進國資國企長足發展。

三、結語

開創國資國企改革和高質量發展新局面，是新時代的發展要求，可以為國企健康穩定發展提供重要保障。為了實現這一點，國有企業要做好經營管理工作，提高生產要素使用水平，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境，通過實施一系列措施，實現產權多樣化。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html