新媒體時代下政府信息傳播機制的構建——以天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故為例

    新媒體以其超越傳統媒體的特性，得到公眾的認同。新媒體給公眾提供了一種自下而上的輿論監督模式。與傳統的上下級監督制約模式不同，它是政府、社會和公眾三者間的制約關系，網絡等新興媒體打破了政府對新聞媒體原有的屬地管理格局，使政府隨時處在各種社會力量的監督之下，政府無法絕對的控制和主宰輿論，受到的牽制和約束越來越多。因此如何應對新媒體時期的挑戰，對于政府的執政能力至關重要的。

一、傳統的政府信息傳播模式存在固有的缺陷

（一）傳播效率的不高

    在傳播過程當中，傳播者要進行編碼傳播，從社會系統中輸入各種信息進行塞選，從而影響信息傳播的質量和效果。在編碼的過程當中傳播者將自己的傾向、價值觀等諸多因素進行編碼。在傳播的過程當中傳播的渠道越長，所要進行的層次也就越多，傳播內容受到的干擾幾率就越大。傳統的傳播模式往往受部門、行政效率和區域因素等的干擾，傳播通道噪音干擾很大，層次過多，傳播渠道過長，傳播的信息很容易失真。

（二）缺乏信息反饋渠道

    傳統的政府信息的傳播方式往往是至上而下的單向傳播，一項政策或決策從中央或者上級制定、發布到施行，中間往往是通過行政強制力來推行的，即便是通過報紙、廣播、電視等媒體來傳播信息。雖然這些媒體有一定程度的接受信息反饋的機制，但由于這些媒體本身受政府和其他部門的行政約束，也不能夠較為全面的將現實的信息反饋情況傳遞到信源那里。在傳播學中，傳播的效果也受信息反饋機制的影響，反饋信息能夠不斷糾正信息的正確性，能夠提高信息的傳播質量，傳統的政府信息傳播反饋機制的缺陷降低了信息傳播的質量。

（三）政策議程渠道過于狹窄

    社會問題進入政策議程是多渠道的，但是我國的民主政治發育較晚，政策議程的提出主要是政府系統。因此，我們認為無論是公民的個體性質的參與還是社會團體性質的參與都是比較有限的。如果政策議程渠道過于狹窄，沒有達到由政府提議、公民自發提議，我們也可以采用社會團體和大眾媒體提出的方式為主。造成政策議程渠道過于狹窄的原因是公眾參與意識欠缺的主要問題，不能為社會團體表達利益提供比較通暢的渠道。

二、新媒體時代下政府信息傳播機制的構建

（一）樹立危機意識和做好全面準備

    相對于我國的傳統媒體而言，網絡新興媒體能夠匯集數量龐大的公眾情緒和意見，同時也能夠比較客觀全面的代表一些社會群體對這一事件的主要態度，從而可以及時起到防患于未然的作用，因此應正確疏導這些意見流帶來社會穩定和政策的推行。新媒體的交互性為政府及時掌握公眾對某一公共事件的態度提供了一種可能性。防止危機信息的遺漏，是造成政府危機管理的被動，同時也是政府危機傳播的首要環節。天津港8.12瑞海公司危險品倉庫爆炸事故期間，我國政府注重新媒體的宣傳，在中國政府網的公眾平臺上及時向社會公布救援情況和造成的環境污染情況，讓公眾及時了解到天津港8.12瑞海公司危險品倉庫爆炸事故最新的消息，有效的疏解了社會恐慌。

（二）確立各級政府網絡新聞發言人制度

    對于一些負面的信息而言，傳統政府傳播思維往往采取的是強制手段，不讓信息傳播出去，對于公共危機事件缺乏必要的官方解釋。在我國傳統的政府傳播理念中，主要受到官本位思想的影響，往往不注重受眾的接受心理，傳播思維不大注重傳播形式和手段，將這些負面的信息進行刪除，這種手法導致了諸多問題。但在新媒體時代下，如果政府不能夠第一時間主動對公共事件進行官方解釋，那么公眾就會轉向小道消息渠道，公眾由于關心自身利益，對這些傳播噪音缺乏分辨力，在這之中不乏被別有用心的人進行利用，從而制造了謠言和恐慌。1近年來，網絡新聞發言人制度在我國開始逐漸被官方所接受和重視，在天津濱海新區危險品倉庫爆炸事件期間，政府注重傳播理念，加強各級政府新聞發言人制度。政府通過對發言人的培養，有效的解決了信息傳播過程中被噪音消弱和扭曲的幾率。

    在中國人民共和國中央人民政府門戶網的報道中顯示，李克強總理提議為天津特大火災爆炸事故所有遇難者默哀，李克強8月16日下午在天津“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故救援指揮部召開會議，布署事故救援和應急處置工作。總理在會上首先提議全體起立，為此次事故救援當中英勇犧牲的消防人員、公安干警和所有遇難群眾默哀。中央政府門戶網站8月20日報道，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求進一步做好天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故救援處置和加強全國安全生產工作。

    截止到8月23日，天津方面召開了14次新聞發布會來通報有關情況，同時這十四場新聞發布會都在中國人民共和國中央人民政府門戶網上進行了播報，在第十四場新聞發布會顯示：截至23日15時，此次事故中遇難者人數升至123人，并全部確認身份。另外，尚有50人失聯。住院治療人數624人，累計出院169人。從以上材料中顯示出新聞發言人制度發揮了其重要的作用。

    通過建立“網絡新聞發言人”制度，我國政府可以對網絡即時、主動、準確地發布權威的信息，盡快澄清虛假以及不完整信息，消除了誤解并且化解了矛盾，在天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，我國政府通過“網絡新聞發言人”制度達到引導網絡輿論的作用。抵制了網絡社區中一些網民對網上言論自由的濫用、熱炒放大、造謠惑眾、望空撲影，或想達到某種目的而導致不堪的后果。在一定程度上彌補了傳統新聞發言人制度的不足，與傳統媒體相區別，避免了傳統媒體傳播的代溝，有效收集信息，及時掌控輿情的發展方向，為政府的危機傳播取得一定的主動權。因此采用網絡新聞發言人制度可以有效的解決這一問題。

（三）加強政府宣傳專業素質培養工作

    在新媒體發展的時代，受眾已經不再滿足于紙質媒體帶來的信息量了，受眾對信息量要求的提高日益增大，與其讓大眾自己去尋找非官方途徑的信源，不如主動出擊建立符合新形勢的官方傳播機制，好多官方開通了微博和微信公眾平臺。這是我國政府宣傳機制的提高，但是“主流媒體決定輿論主流”的觀念依然沒有消失，對新媒體的認識還不夠深刻，對其影響力還沒有足夠認識。雖然我國政府已經在傳播觀念上接受了新媒體的功能定位，但在人員宣傳專業素質上還參差不齊，部分官員還帶有濃厚的官本位思想，對網絡議題重視不夠，導致政府公信力的消弱。因此，我們有必要加強宣傳人員的專業素質培養，對一些新媒體的知識進行培訓，尤其是對于一些新媒體的傳播理論和傳播技術上可以進行理論性的學習。在技術層面上要加強對新媒體特性和傳播過程的了解，從而讓我國專業的人員加入到新媒體時代的宣傳隊伍中來，除了在人員專業素質的培養外，政府應防患于未然，建立流動性的人事機制，從而提升隊伍素質。2

（四）勇于打破常規，創新工作思路

    政府部門一直被動接受媒體的宣傳工作，從而與公眾產生了很強的距離感，公眾無法對其了解和監督，工作中很難形成一種互動模式。因此為了真正實現“小政府——大社會”的民主政治，尤其可以加強微信公眾平臺的宣傳，在信息推送方面，每天都會推送一到兩條圖文信息，以咨詢、報道、專題為主、其中多數針對公眾平臺的特點，對原有內容進行加工。當一個公共危機事件產生時，如果官方不能夠高效及時的進行處理，就會產生后續的連鎖反應，以至于情況失控，造成不好的后果，而近幾年顯示，我國政府部門已經對新媒體產生了高度的重視，尤其是對微信公眾平臺的重視。例如針對天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，微信公眾平臺——中國政府網在《天津“8.12”事故現場：總理8句話句句回應社會關切》一文中，很好的反應了我國政府對突發危機事件中采取的應急措施，政府通過微信公眾平臺的信息傳播，打破了常規的宣傳工作，從而縮短了與公眾產生的距離感。政府還可以制作一些政府工作宣傳片，在微信公眾平臺上定期播放，可以設立政府開放日、各級領導公開電視演講等，從而加深公眾認知，爭取更多支持。

    在一個突發的重大公共事件中，這些機構受行政程序和人員專業素質的局限，往往不能夠迅速、及時、有效的做出危機處理。應對突發的公共危機事件最好的預防措施應該是建立常態化的政府信息傳播處置隊伍和機構。當危機發生時，這些經過專業訓練的隊伍能夠第一時間采取相對合理的方式來應對當前的危機，并正確引導社會輿論。天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故期間，中央政府除了在傳統媒體中報道了新聞以外，還在中央政府門戶網站、中國政府網公眾平臺上報道了新聞，針對具體情況要求各地區、各部門落實工作，從根子上消除重特大事故隱患，切實保護人民群眾生命財產安全。

（五）引導新媒體介入，塑造輿論環境

    政府在運用傳統媒體的同時與媒體互為聯動，因此我們可以建立便捷的信息溝通與傳播反饋的機制。一方面新媒體利用自身優勢可以為政府管理提供一定的輿論支持，協助政府糾正偏差，整改不足，為政府的管理實踐提供監督。另一方面政府可以為新媒體的信息傳播營造良好的環境，同時掌握調控措施，把握了總體中的“度”的標準和使口徑的統一。從而不斷尋求最佳傳播的利益平衡點，通過職能互補，實現政府對社會有效的治理，為公眾贏得更大的共同利益。4在天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故期間，地方政府和醫療部門瞞報事故發展，會導致天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的進一步擴散，增大人民的恐慌，為此發言人強調這次重大火災爆炸事故的狀況一定要及時上報，中央政府門戶網站及時對環境方面進行報道：“天津市環境監測中心主任鄧小文介紹說，空氣監測結果顯示，事發地警戒區外10個環境空氣監測點位和8個環境空氣流動監測點位均未檢出新的特征污染物，各點位各項特征污染物濃度均未出現超標。……警戒區外8個地表水點位中3個點位檢出氰化物，8個污水監測點位中全部檢出氰化物。目前，所有氰化物超標廢水仍全部封堵在事故區域，未經處理達標不外排。”這一事例從某種層面上反映了目前我國新媒體時代下政府傳播信息機制的構建的不斷爭強。

結論

    綜上所述，隨著我國新媒體時代的到來，傳統的政府信息傳播機制已經不能夠適應公眾的新要求，新媒體時代下政府對公眾和媒體的關系正在產生新的解讀，執政思維正在不斷創新。政府信息的傳播來源于政府工作過程中的各個環節，因此我國政府應充分考慮到媒體的傳播效果，積極開展政府信息傳播的應用與發展，充分發揮媒體的信息平臺、輿論監督和導向功能，讓公眾支持政府工作。政府在放松對信息資源管控的同時，要加強傳媒業的市場化建設，從制度、法律法規上慮化傳播市場。

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