京津冀擬統一編制“十三五”規劃

《經濟參考報》記者獲悉，為強化頂層設計，今年京津冀三省市將會同中央有關部門共同編制三省市統一的“十三五”規劃，研究制定土地利用、城鄉、生態環境保護等專項規劃。

作為新時期重大國家戰略，京津冀協同發展必須切實加強組織實施。據悉，三省市統一的“十三五”規劃將編制“三規合一”的京津冀空間規劃，進行“三規合一”試點。通過頂層設計建立嚴控增量的長效機制，同時繼續啟動疏解存量工作，力爭到2017年取得突破性進展。據悉，“三規合一”規劃將統籌包括經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等。

對于北京市“十三五”規劃的編制，北京市市委書記郭金龍日前表示，要把落實《京津冀協同發展規劃綱要》與修改城市總體規劃和編制“十三五”規劃結合起來，使北京發展更加符合京津冀協同發展要求，與城市性質功能相適應，與人口資源環境相協調。要把學習貫徹《規劃綱要》作為全市重大政治任務和中心工作，深刻領會京津冀協同發展的戰略意義、目標要求、定位布局和重點任務。北京市要帶頭抓好《規劃綱要》的貫徹落實。

北京市市長王安順也表示，在“十三五”規劃編制過程中，必須準確把握“四個全面”戰略布局，深刻認識經濟發展新常態，緊緊圍繞首都城市新定位和新目標謀劃發展，全面落實京津冀協同發展重大戰略，才能使規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民期待。

值得一提的是，郵政業已率先開展聯合編制規劃，由北京市郵政管理局牽頭組織召開的京津冀地區快遞服務發展“十三五”規劃編制專題會日前在北京召開，包括國務院發展研究中心產業經濟研究部和北京、天津、河北三省(市)郵政管理局負責人，國家郵政局政策法規司相關專家，以及規劃編制課題組工作人員等參加會議。

北京市郵政管理局相關負責人指出，要準確把握新時期京津冀地區戰略定位。突出協同發展，積極主動作為，要站在全球視野和戰略高度，把握好城市自身發展與區域協同發展的關系，處理好政府和市場的關系。此外，要堅持改革創新，提高規劃質量。在摸清現狀和問題的基礎上形成規劃基本思路，明確發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。要立足現狀，把握當前與長遠的關系，科學設定規劃目標與指標，突出規劃的可操作性。推動將規劃重點內容納入國家相關規劃，與地方總體規劃以及專項規劃進行對接，編制具有前瞻性、操作性強的京津冀區域快遞服務發展規劃。

值得注意的是，京津冀“三規合一”是此次規劃重點。而國土資源部副部長王世元曾在《國家新型城鎮化規劃》發布會上表示，在推進城鎮化進程中，會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點。

據悉，未來京津冀地區將減少新增建設用地指標，控制新增建設用地規模。在此基礎上，進行“多規合一”試點，將依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。

河北省發改委宏觀經濟研究所副所長高智曾表示，在京津冀全域范圍實行經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態建設和環境保護規劃“多規合一”，確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。

此前，在“京津冀協同發展2014年會”上，高智便指出，京津冀在戰略層面存在三個方面的體制機制問題：區域功能配置不當，由此導致城市、產業、基礎設施、生態等布局失衡；持續沿用傳統計劃式資源配置方式，導致區域發展落差持續擴大；行政分割的財稅體制和社會發展政策，阻礙了資本、技術、人才等要素的自由流動和優化配置。

對此，高智認為，解決上述問題的根本出路在于重構區域功能，并在此基礎上對區內城市布局、重大生產力、交通體系、生態空間等進行統籌布局。

“應突破兩個傳統觀念。”高智說，一是突破行政區劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區作為首都功能的重要組成區，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統的點軸發展理論的束縛，樹立網絡化的城市布局和發展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發展的網絡化城市布局體系。

高智指出，京津冀“多規合一”可以保證京津冀規劃的系統性、整體性、協同性，并可確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。

(記者 梁倩 方燁)來源：《經濟參考報》

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