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國有企業機關部室建設 實踐探索與創新路徑
作者：程龍來源：《經濟導報》日期：2025-07-23人氣：16
國有企業作為國民經濟的支柱力量,在深化改革進程中,機關部室作為戰略決策的執行中樞和管理創新的策源地,其建設水平直接關系到企業治理效能和發展質量。本文基于國有企業實踐案例,系統梳理機關部室建設的核心理念、實施路徑與創新模式,提出以“黨建引領、參與式民主管理、小立法+二次分配”為抓手,構建“目標牽引、問題導向、創新驅動、服務賦能”的現代化部室管理體系,為國有企業提升治理能力現代化水平提供參考。
一、國有企業機關部室建設的時代命題
(一)戰略定位:從“行政中樞”到“價值引擎”
在國有企業改革深化提升行動背景下,機關部室的角色正在發生根本性轉變。傳統的行政化管理模式已難以適應市場競爭需求,部室建設亟須從“上傳下達”的行政職能向“戰略解碼、資源整合、創新驅動”的價值創造中心轉型。
(二)現實挑戰:痛點與堵點并存
當前國有企業機關部室普遍面臨以下問題:
作風能力不足。職工存在“等靠要”思想,主動擔當意識薄弱,存在“推諉扯皮”“低效協同”等現象。管理機制僵化。國有企業歷來考核評價“重結果輕過程”,激勵手段單一,難以激發員工內生動力。服務賦能缺位。與一線業務脫節,對基層痛點和需求響應滯后,存在“機關化、官僚化”傾向。數字化水平低。業務流程數字化覆蓋率不足,數據孤島問題突出,制約管理效能提升。
二、國有企業機關部室建設的理論框架
(一)黨建引領:筑牢思想根基
堅持黨的領導是國有企業機關部室建設的根本原則。實踐表明,黨建引領能夠強化員工的政治意識和責任擔當,為部室建設提供思想保障。例如青島地鐵集團通過“黨組織進班組”“領導干部進班組”雙輪驅動,將黨建工作與業務管理深度融合,形成“黨建+業務”一體化推進模式。
(二)參與式民主管理:激發內生動力
參與式民主管理是提升部室凝聚力的關鍵路徑。數據顯示,大部分國有企業參與式民主管理實施后,員工提案采納率提升40%,團隊協作效率提高35%。該模式契合管理學中的“自我決定理論”,通過賦予員工決策參與權,增強其歸屬感和責任感。
(三)小立法+二次分配:構建正向激勵機制
“小立法+二次分配”是全員參與制定量化考核指標庫,確保條款可執行、可量化；打破平均主義,將績效獎金與工作量、創新貢獻直接掛鉤。有效解決了傳統績效考核中“大鍋飯”問題,實現“多勞多得、優績優酬”。
三、國有企業機關部室建設的實踐路徑
(一)目標體系:錨定“雙一流”戰略目標
部室建設需緊扣“世界一流企業”目標體系,聚焦“價值創造、創新引領、共生融合”三大維度。青島地鐵集團通過編制《部室建設指導書》,明確“保作風轉變、保能力提升、保運轉高效”等“五保”目標,并將其分解為可量化的KPI指標,形成上下貫通的目標管理體系。
(二)實施路徑:五大舉措協同發力
宣貫培訓。通過“三會一課”、專題研討等形式,強化全員對部室建設理念的認知。經驗分享。組織跨單位經驗交流會,推廣“參與式民主管理”等典型案例。跟崗學習。開展“一線班組跟崗”活動,推動機關人員深入業務一線,破解“兩張皮”難題。包保幫扶。建立領導干部包保機制,對后進部室實施“一對一”輔導。示范選樹。通過“擂臺比武”“星級評定”等方式,選樹示范部室,發揮標桿引領作用。
(三)數字賦能:打造智慧管理平臺
數字化轉型是提升國有企業部室效能的關鍵支撐。青島地鐵集團自主研發“小立法+二次分配”線上管理系統,實現積分核算、結果公示、薪酬分配全流程線上化,效率提升60%。未來可進一步探索大數據分析在績效預測、風險預警等場景的應用,推動管理決策從經驗驅動向數據驅動轉變。
四、成效與啟示
(一)實踐成效
管理效能顯著提升。青島地鐵集團試點部室問題整改周期縮短40%,員工主動創新項目同比增長30%。員工獲得感增強。通過“小立法”差異化分配,骨干員工績效獎金最高漲幅達50%,離職率下降15%。戰略落地加速。4號線高水平開通、13號線結算提速等重大項目高效完成,驗證了部室建設的實戰成效。
(二)經驗啟示
頂層設計與基層創新結合。既要堅持集團層面的制度規范,又要賦予基層自主權,避免“一刀切”。短期激勵與長期發展并重。通過即時獎勵激發活力,同時配套職業發展通道,實現員工與企業共同成長。數字化與管理創新融合。技術工具的應用需服務于管理目標,避免陷入“為數字化而數字化”的誤區。
五、未來展望
國有企業機關部室建設是一項長期系統性工程,需在以下方向持續深化:
深化參與式民主管理。探索“元宇宙+民主管理”新模式,利用虛擬現實技術搭建線上議事平臺。構建韌性組織。建立動態調整機制,增強國有企業部室應對不確定性風險的能力。強化生態協同。推動國有企業部室建設與產業鏈上下游企業治理聯動,打造行業治理標桿。
國有企業機關部室建設是提升治理效能的關鍵抓手。青島地鐵集團的實踐表明,以黨建為引領,以參與式民主管理為內核,以“小立法+二次分配”為杠桿,能夠有效激發組織活力,推動戰略目標落地。未來,國有企業需進一步深化理論創新與實踐探索,為全球企業治理貢獻中國智慧。
一、國有企業機關部室建設的時代命題
(一)戰略定位:從“行政中樞”到“價值引擎”
在國有企業改革深化提升行動背景下,機關部室的角色正在發生根本性轉變。傳統的行政化管理模式已難以適應市場競爭需求,部室建設亟須從“上傳下達”的行政職能向“戰略解碼、資源整合、創新驅動”的價值創造中心轉型。
(二)現實挑戰:痛點與堵點并存
當前國有企業機關部室普遍面臨以下問題:
作風能力不足。職工存在“等靠要”思想,主動擔當意識薄弱,存在“推諉扯皮”“低效協同”等現象。管理機制僵化。國有企業歷來考核評價“重結果輕過程”,激勵手段單一,難以激發員工內生動力。服務賦能缺位。與一線業務脫節,對基層痛點和需求響應滯后,存在“機關化、官僚化”傾向。數字化水平低。業務流程數字化覆蓋率不足,數據孤島問題突出,制約管理效能提升。
二、國有企業機關部室建設的理論框架
(一)黨建引領:筑牢思想根基
堅持黨的領導是國有企業機關部室建設的根本原則。實踐表明,黨建引領能夠強化員工的政治意識和責任擔當,為部室建設提供思想保障。例如青島地鐵集團通過“黨組織進班組”“領導干部進班組”雙輪驅動,將黨建工作與業務管理深度融合,形成“黨建+業務”一體化推進模式。
(二)參與式民主管理:激發內生動力
參與式民主管理是提升部室凝聚力的關鍵路徑。數據顯示,大部分國有企業參與式民主管理實施后,員工提案采納率提升40%,團隊協作效率提高35%。該模式契合管理學中的“自我決定理論”,通過賦予員工決策參與權,增強其歸屬感和責任感。
(三)小立法+二次分配:構建正向激勵機制
“小立法+二次分配”是全員參與制定量化考核指標庫,確保條款可執行、可量化；打破平均主義,將績效獎金與工作量、創新貢獻直接掛鉤。有效解決了傳統績效考核中“大鍋飯”問題,實現“多勞多得、優績優酬”。
三、國有企業機關部室建設的實踐路徑
(一)目標體系:錨定“雙一流”戰略目標
部室建設需緊扣“世界一流企業”目標體系,聚焦“價值創造、創新引領、共生融合”三大維度。青島地鐵集團通過編制《部室建設指導書》,明確“保作風轉變、保能力提升、保運轉高效”等“五保”目標,并將其分解為可量化的KPI指標,形成上下貫通的目標管理體系。
(二)實施路徑:五大舉措協同發力
宣貫培訓。通過“三會一課”、專題研討等形式,強化全員對部室建設理念的認知。經驗分享。組織跨單位經驗交流會,推廣“參與式民主管理”等典型案例。跟崗學習。開展“一線班組跟崗”活動,推動機關人員深入業務一線,破解“兩張皮”難題。包保幫扶。建立領導干部包保機制,對后進部室實施“一對一”輔導。示范選樹。通過“擂臺比武”“星級評定”等方式,選樹示范部室,發揮標桿引領作用。
(三)數字賦能:打造智慧管理平臺
數字化轉型是提升國有企業部室效能的關鍵支撐。青島地鐵集團自主研發“小立法+二次分配”線上管理系統,實現積分核算、結果公示、薪酬分配全流程線上化,效率提升60%。未來可進一步探索大數據分析在績效預測、風險預警等場景的應用,推動管理決策從經驗驅動向數據驅動轉變。
四、成效與啟示
(一)實踐成效
管理效能顯著提升。青島地鐵集團試點部室問題整改周期縮短40%,員工主動創新項目同比增長30%。員工獲得感增強。通過“小立法”差異化分配,骨干員工績效獎金最高漲幅達50%,離職率下降15%。戰略落地加速。4號線高水平開通、13號線結算提速等重大項目高效完成,驗證了部室建設的實戰成效。
(二)經驗啟示
頂層設計與基層創新結合。既要堅持集團層面的制度規范,又要賦予基層自主權,避免“一刀切”。短期激勵與長期發展并重。通過即時獎勵激發活力,同時配套職業發展通道,實現員工與企業共同成長。數字化與管理創新融合。技術工具的應用需服務于管理目標,避免陷入“為數字化而數字化”的誤區。
五、未來展望
國有企業機關部室建設是一項長期系統性工程,需在以下方向持續深化:
深化參與式民主管理。探索“元宇宙+民主管理”新模式,利用虛擬現實技術搭建線上議事平臺。構建韌性組織。建立動態調整機制,增強國有企業部室應對不確定性風險的能力。強化生態協同。推動國有企業部室建設與產業鏈上下游企業治理聯動,打造行業治理標桿。
國有企業機關部室建設是提升治理效能的關鍵抓手。青島地鐵集團的實踐表明,以黨建為引領,以參與式民主管理為內核,以“小立法+二次分配”為杠桿,能夠有效激發組織活力,推動戰略目標落地。未來,國有企業需進一步深化理論創新與實踐探索,為全球企業治理貢獻中國智慧。
文章來源：《經濟導報》 http://www.007hgw.com/w/qt/35712.html
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