資源環境約束下的京津冀產業協同發展研究

《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布實施，標志著京津冀協同發展在中央頂層設計已經完成，進入了全面貫徹落實的新階段。京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，河北是京津產業轉移、要素外溢的主要承接地。但京津冀地區面臨的資源環境約束大，尤其是作為全國工業大省和京津冀生態環境支撐區的河北，既面臨著化解過剩產能和高質量發展的艱巨任務，又面臨著治理大氣污染、水污染的巨大壓力。在京津冀協同發展過程中，三地如何守住資源環境門檻，確保發展質量是區域發展的重中之重。

1 京津冀產業協同發展的資源環境約束

1.1水資源短缺

京津冀屬于“資源型”缺水地區，人均水資源僅286立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水”標準。河北全省人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7。近年來，河北省對地下水的年均超采量近50億立方米，平原超采區面積近6.7萬平方公里，地下水超采量和超采區面積均達到了全國的1/3，省內已形成了7個大的地下水漏斗區，并引發了地面沉降、地陷地裂、海水倒灌等一系列地質災害問題。

1.2 環境污染嚴重

霧霾天氣是當前京津冀地區面臨的最為嚴重的問題之一。 目前，京津冀地區的空氣質量超標天數居三大經濟圈首位，全國10個污染最嚴重的城市排名，半數以上來自河北。京津冀地區地表水污染嚴重，近五年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質惡化，水位持續下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地同屬于海河流域水系，環保部發布的2016年上半年全國地表水環境質量狀況顯示，十大流域中，海河流域為重度污染，劣五類水占比一直居高不下。2000年最高達到57.4%，2003年至2009年，連續7年劣五類水河長占比超過50%， 2011年至2015年，劣五類水河長占比呈下降趨勢，但占比例仍接近半數。河北省的七大水系水質總體中度污染，其中四大水系為重度污染。環境污染嚴重制約了京津冀產業的協同發展。

2 資源環境約束下京津冀產業協同發展的原則

2.1 在全域視角上統合發展與生態環境的關系

在京津冀產業協同發展過程中，要在全域視角上統合經濟社會發展與生態環境的重大關系。制定全域生態環境規劃，樹立全域生態環保價值觀，明確經濟發展同生態環境保護的關系。樹立環境也是資源、生態也有價值的理念，在保護生態環境的前提下發展經濟，用經濟發展的成果反哺生態環境保護，以實現生態保護與經濟發展的雙贏。建立全域生態環境保障體系，根據本區域生態環境的特點，在整個區域內聯合制定相關法律法規，使區域內的污染防治措施有法可依。完善全域責任追查機制，開展鐵腕治污、鐵規治污，對違法偷排等行為進行嚴厲懲治，對監管不到位的情況進行嚴肅追查，確保京津冀產業協同發展過程中生態環境質量。

2.2 牢固樹立綠色發展理念

所謂綠色發展理念，主要是針對將環境保護當做可持續發展的一項長久事業的發展模式。在京津冀協同發展的重大歷史機遇前，面對當前環境污染加劇、生態系統退化的緊張局面，只有堅持綠色發展，才能有效突破資源環境瓶頸制約，順應京津冀協同發展的戰略布局。京津冀三地要牢固樹立綠色發展理念，堅定不移走綠色發展之路，從過度依賴資源能源消耗的發展轉向提高資源環境效率的發展，從犧牲環境的發展轉向綠色發展。要加大力度調整傳統產業，努力培育新的以低碳經濟為主力的經濟增長點，比如開拓新能源等新興產業發展渠道等。同時，努力構建有利于綠色發展的體制和機制，并積極研究制定綠色投資政策，促進重點產業的綠色化生產。

2.3 實現錯位發展，優勢互補

京津冀三地之間的產業發展層次還存在著明顯的差距，從產業結構分布來看，京津和津冀產業同質化現象突出。各地應立足于區域特色，根據本地現實條件，選擇合適的產業類型。尋求差異化區域發展路徑，避免近距離重復建設，造成區域之間的惡性競爭。三地應因地制宜，建立產業對接協作機制，形成分工合理、優勢互補的一體聯動產業鏈。通過產業錯位發展、優勢互補，協同作業，實現資源優化配置，打造新的經濟增長極。

3 資源環境約束下京津冀產業協同發展的建議

3.1 發展循環經濟，延伸產業鏈條

堅持循環經濟理念，使用先進生產技術，高效開發資源的同時，提高資源循環利用率。根據“減量化、資源化、再循環”的要求，從源頭上減少廢棄物的產生和排放，實現節能減排、清潔生產，構建區域資源循環利用的生態產業園區。利用國際國內領先技術，借助京津冀一體化發展的實際需求，加強企業、產業間的關聯度，構建先進技術共享，生態環境共護的生態產業鏈。

理順京津冀產業發展鏈條，鼓勵龍頭企業積極向產業鏈的上下游擴展，依托原有產業優勢發展相關產業，促進其發揮產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的帶動作用。引導企業圍繞主導產品開展專業化分工協作，促進產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升企業整體競爭力。

加速實施全面提升產業價值鏈競爭力的戰略決策，調整產業結構布局，從產業價值鏈的高端做起，延伸產業鏈條。以全球化的視野和定位，高效優化配置國內國際資源，加強國內國際合作，做好產業鏈條延伸，加速品種結構調整，提升產品深加工、終端產品制造及相關服務能力，提高產品附加值。

3.2 大力發展現代農業，打造環京津現代都市農業產業帶

環京津各市縣發揮毗鄰京津的區位優勢，重點發展旅游休閑農業，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業示范區。全面提升農業綜合生產能力、深加工能力，完善農產品流通體系。打造現代農業園區引領模式，特別是環京津現代都市農業產業帶。重視特色種植、特色養殖和特色農產品加工，推進綠色有機農產品供應基地和高端農業、循環農業建設。大力發展設施農業、觀光農業和城郊型農業，實現傳統農業向現代農業轉型。

以京津冀協同發展為契機，開展京津冀市場的全方位合作，擴大河北各地及環京津各市縣與京津農業合作的領域和范圍，通過產銷聯合，建立河北農產品進入京津的便捷通道。用開放的理念發展農業，把京津的人才和科技優勢變成河北發展現代農業的重要支撐，把京津的服務需求變成河北發展現代農業的產業優勢。

3.3 加快發展現代服務業,促使經濟增長點向第三產業轉移

現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。京津冀地區尤其是河北，應大力推進現代服務業發展，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，加快培育規模以上服務業企業。

加快發展現代物流業，建設安全、便捷、高效的現代商貿流通體系，促進商品和流通現代化。降低市場準入門檻，建立合理的生產性服務業準入制度，實施政策創新工程，為生產性服務業提供有力保障。加大金融服務業對實體經濟的支持力度，穩步發展地方金融機構，進一步繁榮金融保險業。發展中介服務和社區服務，促進信息、廣告、法律、家政等服務業健康發展。充分保護、合理開發、優化整合各類旅游資源，著力發展服務外包、文化旅游、健康養老等現代服務業。

以北京冬奧會為契機，推動北京及周邊市縣特別是張家口市的第三產業發展，促使城市經濟增長點向第三產業轉移。促進京津冀三地在冰雪、旅游以及養老、度假等產業方面進一步深化合作，重點發揮環京津地區生態保障，水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，使京津與周邊地區實現經濟效益和生態效益的協調發展。

3.4 建立并完善技術創新支撐體系

技術創新是解除資源環境約束、產業結構優化的關鍵。建立并完善技術創新支撐體系是京津冀轉變經濟發展方式，實現跨越式發展的必然選擇。要充分利用京津科研和人才優勢，謀劃高新技術產業的發展，為產業科技創新提供技術和服務支撐。

進一步強化企業技術創新的主體地位，支持企業與高校及科研院所聯合組建技術開發平臺，形成產業技術創新聯盟，推動各類創新要素向企業聚集，發揮政產學研和行業協會等多方優勢，共同研究解決制約行業發展的技術問題。協同科技、財政部門推進建設一批省級工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術研究院，為產業發展提供共性、關鍵性技術研發和服務支撐。

加強清潔生產、資源回收和再循環、環境監測等應用技術的推廣和應用，推動企業對傳統生產工藝進行綠色改造，加快京津冀地區新型工業化進程。大力發展以節能環保、新一代信息技術、生物高端裝備制造、新能源、新材料等為重點的綠色產業，發展循環經濟產業鏈，追求可持續發展的新模式。

3.5 加強資源開發利用的制度保障

京津冀三地產業協同發展，除了資源共享外，還應共同承擔環境保護責任。建立環境利益的合理化分配機制，健全生態環境補償和資源有償使用制度。根據資源環境承載力和發展潛力，將環境保護目標和區域產業規劃有機結合起來，進一步明確各區域的功能定位和發展方向。

建立環保工作機制，實施環境科技支撐、污染綜合治理、生態環境保護等重點工程，支持京津冀區域的可持續發展。在三地推動能源生產和消費革命，加強生態環境保護和治理，促進綠色、循環發展，保護擴大區域生態空間。通過聯防聯控環境污染，建立一體化環境準入和退出機制，實施清潔能源行動，加強環境污染治理，為京津冀加強資源開發利用提供制度保障。

本文來源：《企業科技與發展》：http://www.007hgw.com/w/qk/21223.html