淺談推進瓊州海峽港航一體化發展

為加快建設高水平的中國特色自由貿易港，中央于2020年6月出臺了《海南自由貿易港建設總體方案》。方案表述，要逐步探索，穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系，并在“2025年前重點任務中”明確指出：實施更加開放的船舶運輸政策，加快推進瓊州海峽港航一體化。在這一國家戰略驅動下，企業應如何抓住契機，促進企業生產經營和深化改革，在推進企業高質量發展的同時助推實現瓊州海峽港航一體化發展，筆者結合本企業實際，淺析推進瓊州海峽港航一體化發展的現狀和建議，以作拋磚引玉之效。

一、瓊州海峽港航一體化背景

瓊州海峽港航一體化之說由來已久。2016年5月31日至6月1日，廣東省原省長朱小丹與海南省常務副省長毛超峰一行在廣州舉行座談，研究兩省深化合作等事宜，提出共同推進瓊州海峽南北兩岸一體化發展，有序推進瓊州海峽港航企業整合的總體目標，就此拉開了瓊州海峽港航一體化序幕。

瓊州海峽兩岸港航企業運營主體結構復雜，一體化推進工作紛繁復雜，進展緩慢。瓊州海峽輪渡運輸分為火車輪渡航線和汽車輪渡航線兩種，其中以汽車輪渡航線為主。兩岸汽車輪渡建有4個滾裝碼頭，北岸在運營港口有2個，分別是海安新港、徐聞港；南岸在運營港口2個，分別是秀英港和新海港?？蜐L船舶共有49艘，其中廣東籍船舶29艘，海南籍20艘。

由于兩岸港航企業結構性質不同，利益難以協調，再加上兩岸船舶運力不對等，導致航運公司收入分配不均，造成兩岸航運企業長期存在惡性競爭的情況?，F在雖然在珠江航務管理局的主導下實施了“班輪化”運營模式下，但由于航次安排過密和泊位緊缺等原因，旅客依舊需要長時等待，造成瓊州海峽整體客滾運輸服務質量不高、運輸效率偏低。

二、瓊州海峽港航一體化現狀

瓊州海峽港航一體化工作開展以來，政府部門牽頭主導協調各方利益，港航企業積極行動，按照“先省內、后省外”的工作步驟，有序推進兩岸港航資源整合工作。

廣東方原有三家性質不同的航運企業，為切實推進瓊州海峽港航一體化進程，2020年4月1日，由廣東徐聞港航控股有限公司、廣東雙泰運輸集團有限責任公司、徐聞縣海運有限公司三家航運企業共同出資成立的廣東徐聞海峽航運有限公司（以下簡稱“廣東海峽公司”）正式開始運營，29艘廣東籍船舶實現了“統一經營、統一管理、統一調配”，北岸航運資源整合工作圓滿收官。廣東海峽公司整合了三家公司市場、運力、人力、信息技術資源，實現北岸航運企業的資源共享，優勢互補，旗下29艘客滾船舶總噸26萬噸，一次性可運載旅客25353人次，車輛1319臺，運輸能力強，能快速疏通車輛與旅客，避免滯留和交通擁堵，滿足瓊州海峽客滾運輸市場需求。

港口資源方面，廣東海峽公司的股東公司廣東徐聞港航控股有限公司和廣東雙泰運輸集團有限責任公司持有徐聞港60%股份，隨著徐聞港的建成及投入使用，瓊州海峽北岸港航資源整合基本進入收尾階段。

海南方通過對海南港航控股有限公司股權重組進行港口資源整合，2019年11月27日，新的海南港航控股有限公司掛牌成立，正式開始實質性運作，南岸港口資源整合工作順利完成，但航運資源還處于三家航運企業獨自經營中，航運資源整合工作還沒有時間表。

從兩省省內資源整合的進度來看，廣東方整合進度要快于海南，接下來，廣東方可加強與海南方的經驗交流，協助海南加快推進南北兩岸港航資源整合，爭取在規劃時間點內提前實現瓊州海峽港航一體化。

三、推進港航一體化發展的思考和建議

建設海南自貿港，是中央在提出建設自由貿易區之后，進一步深化改革全面開放的重要舉措。海南自貿港建設離不開龐大的中國內地市場的依托和支持，推進瓊州海峽港航一體化，對于做好海峽兩岸對接工作，提升過海效率，打造南北兩岸海上大通道，發揮內地與海南相互輻射帶動作用具有重要意義。在海南自貿港建設的歷史大背景下，港航企業應抓住契機，深化合作交流，凝聚合力推進港航一體化進程，實現企業高質量發展。

（一）抓住海南自貿港建設機遇，深化學習領會，把握發展方向，謀劃推動港航一體化發展工作

要學習領會習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，貫徹落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，深入解讀《海南自由貿易港建設總體方案》。采取集中輪訓、理論宣講、在線學習培訓等方式，強化兩岸港航企業政治理論教育和黨史觀教育，以國家政策為導向，緊密聯系企業實際，充分發揮企業自身優勢，實現企業可持續發展。要把習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略融入企業各項工作中，統領工作全局，謀劃和布局企業未來發展。以海南自貿港建設為契機，深化學習領會，進一步理清發展思路、完善發展戰略、制定發展舉措、搶抓發展先機，謀劃部署和扎實推進瓊州海峽港航一體化發展工作。

（二）加強基礎設施規劃建設聯動，深化企業經營合作，推進形成資源集約、理念雷同的一體化格局

瓊州海峽兩岸港航企業應加強港口功能布局規劃，不斷完善基礎設施，充分發揮港口的樞紐作用，推進兩岸港航聯合開發建設，逐步形成優勢互補、融合發展的新格局。同時，要通過深化企業經營合作，促進兩岸港航企業管理理念相向而行，理順兩岸港航企業的競爭合作關系，探索創新合作模式，通過理念培訓、品牌打造、禮儀交融等方式，推動以國有企業為主導的港航企業一體化，共同塑造瓊州海峽客滾運輸理念雷同、步調一致的新格局、新品牌。

（三）推進市場資源統籌，充分發揮市場作用，打造港航一體化運營體系

隨著海南自貿港建設的不斷發展，瓊州海峽海上運輸市場的增量將不斷擴大。徐聞港開港運營后，與海口新海港形成快速過海通道，過海時間縮短至1小時左右，旅客過海更加順暢便捷。兩岸港航企業應盡快統籌市場資源，增進交流作業，形成共建共享的合作局面，融入生產流程和運營體系，創新生產運營模式，進一步發揮市場主體對資源配置基礎性作用，共同打造跨省市跨區域合作運營體系，以滿足日益增長的市場需求，從根本上解決“過海難、過海慢”問題。要進一步激發干部職工隊伍活力，提升工作積極性，全心全意為過海旅客服務，切實提升服務質量，共同營造“安心、舒心、曖心”過海環境，促進瓊州海峽港航一體化發展。

（四）構建一體化管理機制，推進形成瓊州海峽安全監管一體化模式。

當前兩岸港航企業各自為政，自行管理，工作方式存在差異，整體運作效率不高。瓊州海峽作為國家交通運輸部重點監管的安全水域，各港航企業要構建一體化管理機制，持續深化協作，打造整體安全監管網絡，推進船舶隱患風險聯合排查，規范駐艙巡艙機制，加強進出島人員、車輛查控等工作，確保安全生產。兩岸港航企業要加強安全理念交流，規范安全體系運行模式，深化監管協作，壓實安全責任，履行監管職責，促進企業主體責任的落實，消除安全事故隱患，夯實安全基礎工作，提高港航安全管理水平，為一體化工作打下堅實的安全基礎。

（五）建立信息共享平臺，深化信息網絡互聯互通，促進港航企業一體化發展

充分利用互聯網、大數據平臺等信息技術，構建功能完善的信息管理平臺，推動港航信息網絡互聯互通，實現兩岸車客流量、售票狀況、船舶調度等信息實時交換共享，切實提高船舶的運載效率，為港航一體化發展提供信息技術支撐。充分利用互聯網優勢，加大一體化工作宣傳力度，讓一體化發展深入人心，組織開展崗位技能競賽，開展群眾性文化體育活動，弘揚勞模精神、工匠精神，形成統一的宣傳氛圍，推動職工群眾圍繞企業改革發展和生產經營建功立業，造就有理想、敢擔當、講奉獻的新時代國有企業職工隊伍，促進實現兩岸港航企業一體化發展的目標。

四、結語

瓊州海峽港航一體化是一項國家重視、有助于地區經濟發展、造福民生的工作。在當前的新形勢下，兩岸港航企業要善于抓住歷史機遇，深刻領會、準確把握海南自貿港建設的重大意義，立足時代的新起點，尋求兩岸港航企業間更廣泛、更深入的合作途徑和方式，共同提升運營管理、安全保障和服務水平，攜手為瓊州海峽港航一體化建設加油提速。在遵循“政府引導、市場運作、責任共擔、利益共享、穩定有序”原則的基礎上，打造統一運營體，實現瓊州海峽客滾運輸“統一經營管理、統一安全保障、統一服務標準”的目標任務，保障海上通道暢通、高效運營、平安有序，使兩岸更好地連接，更好地組合規劃，更好地服務海南自貿港建設。在港航一體化的基礎上，推出更優質、更符合旅客需求的服務，打造服務功能高端化、國際化的港航一體化企業。

本文來源：《魅力中國》：http://www.007hgw.com/w/wy/25805.html