海南省普通高校債務的現狀分析-教學管理論文

自海南省1988年建省以來，海南高等教育改革與發展取得了顯著的成績，高等教育原有基礎薄弱、規模小、辦學層次低、學科不全的狀況基本得到扭轉，一個規模、結構、層次基本與我省經濟社會發展相適應的高等教育體系初步形成。
1988年建省時，海南省只有普通高校4所，高等教育規模小，發展速度慢。1988年，有各類高等教育在校生16310人，其中普通高校在校生9133人。1998年，各類高等教育在校生增加到23209人，其中普通高校在校生13605人，普通高校在校生年均增長4.07%。自從1999年以后，海南省教育進入快速發展階段。這一時期海南省高校數量有所增加，高校布局結構得到進一步優化，高等教育毛入學率達到22%，實現了從精英教育向大眾化教育的歷史性轉變。普通高校數由1998年的5所增加到目前的16所，其中本科高校由1998年的4所增加到目前的6所，高職高專院校由1998年的1所增加到目前的10所。高等教育規模不斷增長，高校辦學效益進一步提高。普通高校本專科在校生由1998年的13532人增加到2008學年初的114276人，年均增長率為23.78%。同時高校辦學條件得到明顯改善，制約高校發展的瓶頸問題基本得到緩解。高校校舍建筑面積由1998的62.2萬平方米增加到目前的280.04萬平方米；教學科研儀器設備總值由1998年的8715.8萬元增加到目前的88583.61萬元；圖書館藏書由1998年的160.8萬冊增加到目前的689.69萬冊 。
隨著海南省高等教育的發展，海南省普通高校的貸款問題就漸漸擺在人們的面前。在全國高校做大做強的改革熱潮中，貸款辦學已成為高校經常性的活動，海南省也不例外。雖然海南省普通高校的債務規模相較其他省份總量較低，但與其有限的收入能力比起來，債務規模已超過其償付能力。
據海南經濟報一篇名為“海南省自曝家丑：高校負債15億，發展步履蹣跚”的文章報道，2008年10月，海南省人大教科文衛工委調研組對《中華人民共和國高等教育法》在海南的實施情況進行調研后發現，高等教育法實施十年來，海南高等教育取得了顯著成效，特別是近五年來，實現了跨越式發展，但是，當前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項就是高校負債沉重，截至2008年10月，全省高校債務15億元。下面從四個方面對海南省普通高摘的債務展開分析：
1.1債務來源
信用貸款也是海南省普通高校貸款的主要形式，其余為向其他單位和個人借款或者是上級財政借款。以海南省2008年的債務為例，2008年底其高校貸款余額15億元中，信用貸款達到12.78億元，占85.2%。海南省普通高校貸款的債權方金融機構不僅有政策性銀行也有商業銀行，有政策性銀行有國家開發銀行；商業銀行有中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行。具體分析這幾個銀行對海南省普通高校的貸款額度如下表（表1）所示：（以2008年貸款數據為例 ）
表1 2008年海南省普通高校信用貸款的構成  單位：萬元
Table 1: Hainan Colleges’ and Universities’ composition of credit in 2008  Unit: ten thousand yuan
金融機構性質 金融機構名稱 貸款數額 比重
政策性銀行 國家開發銀行 70200 54.92%
商業銀行 中國工商銀行 43956 34.39%
 中國銀行 9190 7.19%
 中國建設銀行 4480 3.50%
合計： 　 127826 100%
從上表我們可以看出，盡管海南省普通高校的債務來源較多，但在不同的來源渠道債務的分布也不同，其中以國家開發銀行的債務占了55%左右，其余的45%也是不均勻的分布在其他三家銀行。可見，作為三大政策性銀行之一的國家開發銀行承擔了海南省普通高校債務風險的大部分。
1.2債務數額
2008年10月，海南省人大教科文衛工委調研組對《中華人民共和國高等教育法》在海南的實施情況進行調研后發現，當前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項就是高校負債沉重，全省高校債務15億元。在這15億元的債務中，海南大學、海南師范大學債務分別在3億元以上，瓊臺師范高等專科學校、海南經貿職業技術學院、瓊州學院債務均在2億元以上。海南省的高校貸款，主要是用于桂林洋高校區建設和瓊州學院三亞校區建設。
海南省普通高校2008年共有債務15億元，在校生114276人，通過計算得出海南省普通高校生均債務約為1.31萬元/生，而與此同時，國內普通高校生均債務已經早就超過了2萬元/生，從這個絕對數值來看，海南省普通高校生均債務規模似乎還有很大的“余地”，海南省普通高校可以大規模的負債擴張。然而事實絕非如此，眾所周知，海南省高等教育起步晚，基礎薄，而同時海南也是一個財政窮省，海南省生均預算內教育事業費及生均預算內教育經費一直徘徊在全國的下游水平。政府財政投入不足，事業收入增長緩慢，導致高校債務償還的后背支撐力量薄弱。以海南省普通高校2008年的15億元債務為例，這15億元債務背后相對應的是7.47億元的財政撥款收入情況，當年債務竟然是當年財政撥款的2倍還多。因此，海南省普通高校的債務雖然絕對值較小，但相對風險較高。
1.3債務分布
在海南省16所普通高校債務中，債務規模在1億元以上的高校有：海南大學、海南醫學院、海南師范大學、瓊臺師范高等專科學校、瓊州學院、海南大學三亞學院、 海南經貿職業技術學院以及海口經濟職業技術學院這8所。債務規模在1億元以下的高校有：海南職業技術學院、海南軟件職業技術學院、海南外國語職業技術學院及海南政法職業學院這4所普通高校。沒有債務的有三亞航空旅游職業學院、三亞城市職業學院、海南科技職業學院、海南萬和信息職業技術學院這4所普通高校。下圖（圖1）較為清晰的反應了海南省普通高校的債務規模情況。
 
圖1 海南省16所普通高校的債務規模分布情況
Figure 1 The debt distribution of 16 colleges and universities in Hainan

1.4債務期限
海南省普通高校的債務是長短期結合的結構，海南省15億元的普通高校債務中，有7.6億元是要在未來5年內償還的，余下的7.4億元在長于5年的期限內償還。具體的債務償還情況如下表（表2）所示：
表2 海南省普通高校未到期債務表    單位：萬元
Table 2: Colleges’ and Universities’ Outstanding debt table in Hainan  Unit: ten thousand yuan
2008年債務總額 未來需要償還的債務
 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014-2018年 2019-2023年 2024年以后
150000 19741 18751 9668 9910 17935 45325 28670 0