發展黨內民主、增強黨的活力問題研究

    黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷，并對積極發展黨內民主作出新的部署。這一點深刻表明，共產黨對黨內民主建設的認識已經上升到了一個新的高度，黨內民主建設是黨的建設的根本性問題。下面本文就推進黨內民主建設做簡要分析。

一、黨內民主的重要意義

    以史為鑒可以知興替，以人為鑒可以明得失。發展黨內民主，是我們黨在自身建設過程中，對中外歷史的深刻反思之后得出的極為重要的結論。積極推進黨內民主建設，是實現黨的正確領導的重要條件。黨的領導正確與否，有效與否，在很大程度取決于黨內民主的支持和發揚，提高黨的執政能力，必須推進黨內民主建設；發展黨內民主是推進人民民主的內在要求，從中國共產黨的領導地位看，黨內民主的實現，可以直接推進人民民主、帶動國家的民主政治建設。社會主義歷史經驗表明，什么時候黨內民主正常，人民民主就能得到保障和順利發展，反之，如果黨內民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折，我國歷史上彭德懷式的悲劇的發生就充分說明了這一點。

二、 現階段黨內民主存在的主要問題

（一）黨內民主意識不夠強 

    隨著經濟社會的發展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進一步增強，要求更多地參與黨內事務的呼聲日益高漲。與此同時，也有少數黨員在民主權利行使方面的意識和能力存在著一定程度的不足。一些黨員民主觀念和民主意識不強，不愿意發揮主體作用，行使民主權利。認為民主集中就是先民主后集中，最后集中權在領導那里，普通黨員說得再多也沒用。

    也有一些黨員不敢行使民主權利。一些黨員領導干部民主作風差，討論問題聽不得不同意見和建議，做決定辦事情獨斷專行。因此，不少黨員對組織或黨員領導干部做出的一些錯誤決策明知不對，卻不敢勇敢的指出來。

（二）黨內民主監督機制落實不到位

1、是監督意識不夠強，接受監督不自覺。

    黨內監督意識仍然比較淡薄，就監督主體而言，缺乏依法依紀行使黨內民主監督權利的責任感和自覺性。有的領導干部消極對待甚至抵制來自各方面的監督，有的存在下級擔心上級搞秋后算賬，上級怕得罪下級在選舉、考評中丟票子，同級之間擔心傷情面不好相處等不敢監督、不想監督的現象。更為嚴重的是至今我們黨內許多黨員干部把監督僅僅看成是職能部門的事，是上級領導的事，不懂得自己的權力是人民給的，在行使權力包括監督權力的同時還必須認真接受監督。

2、對監督內容缺乏正確認識，不懂監督。

    有些黨員干部不懂監督，他們所認為需要監督的面特別窄，只重視黨員干部個人品質特別是廉政方面的問題，只認為貪污腐敗，行賄、受賄需要監督，而忽視“勤政”方面的問題，沒有看到工作上失職瀆職、消極懈怠、行政不作為等，也是一種腐敗，也會嚴重損害黨的形象和事業，也是需要監督的。

3、監督體制不完善，制度不夠健全。

    目前對于懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前事中監督比較薄弱。近幾年來，我們雖然制定頒布了許多黨內監督具體制度，但缺少系統性，有的制度可操作性也不夠強；有的制度缺少衡量的尺度，同時缺乏相配套的具體實施細則此外，有些行之有效的黨內監督制度尤其是監督運行機制，迄今未能認真落實。

4、是責任追究不到位，監督效果不明顯。

    黨內監督機制、體制等方面存在的不足，致使一些地方和部門的領導班子及其成員對黨內監督工作認識不足，重布置，輕檢查，監督工作不能持之以恒，黨內監督制度只是貼在墻上，掛在嘴邊，執行制度不力。由于監督體制機制的不健全，造成自上而下的監督相對順利，同級和自下而上的監督比較困難。黨風廉政建設責任制規定已頒布多年，但因黨內監督工作不力而受到責任追究則很少。

（三）黨內批評與自我批評的風氣差

    批評與自我批評是我們黨的優良傳統，是糾正錯誤、改進工作、完善自我的重要方法。因受各種因素的影響，現實中被扭曲，自我批評談談感想，互相批評提提希望，這樣的做法顯然起不到任何效果。批評和自我批評即是一劑苦藥，也是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。批評和自我批評是黨的光榮傳統和優良作風。毛澤東同志明確指出：“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區別的顯著的標志之一。”怎樣促使廣大黨員迅速成長為先鋒隊戰士，需要同志之間、上下級之間開展經常性的批評和自我批評，進行相互幫助、相互教育、相互提高，從而增強黨的戰斗力。

三、加強黨內民主建設的路徑

（一）、推進黨內民主建設，要以尊重黨員的主體地位為基礎

1、尊重黨員主體地位，提高黨員民主素質

    黨的事業和各項任務，首先要通過黨員完成。發展黨內民主的著眼點應放在發揮黨員主體作用上。但從實際來看，多數黨員的主體意識相對淡薄，不少人仍習慣于服從甚至盲從，缺乏應有的權利意識和民主理念。如何提高黨員民主素質呢？加強黨員的自我修養，提高黨員的民主意識、民主知識、民主能力和民主作風等。要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，真正從思想上認識到黨員是黨的主人，是黨組織的主體力量。

2、完善黨員主體權利保障機制

    推進黨內民主建設，要不斷保障黨員主體權利，保障黨員不同意見的機制，保障黨員自由選舉的機制，保障黨員自由申辯的機制。各級黨組織要做到凡屬黨內的重大事項、重大問題，都按議事規則和程序召開黨員會議，按少數服從多數原則作出決策、決定和決議，真正尊重黨員的選擇。

3、建立健全黨員主體地位的知情機制。

    推行黨務公開是保障黨內民主暢通的有效途徑。它能使各級黨組織和廣大黨員及時了解和參與黨內事務；推行黨務公開，能夠拓寬黨與人民群眾聯系的渠道，進一步密切黨群、干群關系。發展黨內民主，必須大力推進黨務公開。在具體實踐中，應把工作的著力點放在明確公開內容、創新公開形式、規范公開程序、擴大公開范圍上，不斷提高黨務公開的質量。積極推進黨務公開，是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節，黨務公開的實質是把黨內權力行使者和權力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監督之下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（二）、　完善黨內選舉制度 

1、規范候選人的產生程序

    候選人的產生在整個選舉中處于至關重要的地位。從一定意義上說，正式候選人的確定直接影響著選舉的結果。因此，選舉人和社會各界都高度關注候選人的產生。黨的領導機關可以依據法定程序提出候選人，普通黨員或黨員代表也可以在充分醞釀、協商討論的基礎上聯名提出候選人。設置一些規定來限制領導人提名，禁止一把手提名自己的接班人。凡較重要的提名，都應該公布提名人、提名理由、提名人與被提名人的關系及被提名人的簡歷等。

2、加大競爭力度

    真正的競爭力度它體現在把最優秀的人，群眾也好，黨也好都可以把他提名作為候選人，這是真正的競爭力度。加大競爭力度，充滿活力的競爭機制依賴于競爭，實施黨內公平競爭選舉制度,要把黨管干部原則與競爭選舉相結合,維護黨的團結統一;明確界定選舉產生的干部與非選舉產生的干部范圍,保證競爭性選舉的科學性;建立健全有關公平競爭選舉的監督機制,確保黨內競爭選舉真正做到公正、公平、有序。

3、改進選舉程序投票方式

    從八十年代開始我們就提出改進選舉程序，一直到今天還在說，但我認為依舊不完善。選舉程序有廣義和狹義之分，狹義上就是上去一個人，選上一個人當上這個官就好，而廣義上包含前前后后與之配套的一系列制度。他應該包含六個環節：公開、承諾、投票、任期、選舉、罷免。

    在很多情況下，前兩個環節都沒有，就直接進入第三個環節投票，投票也有很多規則，第一是秘密，不能讓你知道我投了誰。第二是公開，唱票過程公開，記票過程公開，投票還得公開。到此為止狹義的選舉結束。

    然而廣義上的選舉還應包含有后面的配套，第一任期制，第二質詢。你做得不好我們可以質詢你，質詢不合格就罷免，這一點必不可少。

（三）、完善黨內民主決策制度

    如何推進決策的民主化、科學化呢？我們國家最大浪費就是戰略決策的失誤，由于戰略決策的失誤使我們過去曾經走了很多彎路。在改革開放之前，我們曾經發生文化大革命，大躍進，曾經給我們帶來了很大的損失。改革開放以后，一些地方為了單純的追求經濟的增長而對資源進行掠奪性的開發，從而導致環境的嚴重污染。中央為什么提出我們必須要樹立和落實科學發展觀，提出樹立和落實科學發展觀，就說明在發展上過去我們還存在著不科學的地方，這種不科學給我們帶來的損失是相當之大的。正是因為如此，中央明確的提出我們要推進決策的民主化、科學化，怎么樣推進決策的民主化、科學化，關鍵就是要處理好書記一把手與全委會常委會的關系問題，不能使得我們的權利過分集中，不能使我們權利集中在少數幾個人手里，更不能使得我們的權利只集中在書記一個人手中。

（四）、改革完善黨內監督機制，為發展黨內民主提供保證。

    目前黨內監督制度建設方面存在的突出問題是黨內權力監督和分權制衡機制不完善,導致權力失去監督。

    那么在黨內建立健全分權制衡機制就顯得非常有必要。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才能止。從事物的本質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。” 在我們黨內，客觀上存在著各種權力，其中決策權、執行權和監督權是最為主要的三大權力，即所謂的黨內“三權”。要保證黨的權力不被濫用，就要建立健全分權制衡機制。

    黨內三權制衡，是政治組織內的權力平衡關系，目的是維護黨組織的團結、統一和運轉，和資本主義國家政權的三權制衡原則性質是根本不同的，不能把二者相混淆，更不能以國家政權不能搞三權分立而拒絕黨內三權制衡原則，這是兩個性質完全不同的問題。　

參考文獻

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔Z〕.北京:人民出版社,2012.1.

[2]高新民.黨內民主與黨的建設制度創新（m） 青島出版社.2011.6.

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［5］孟德斯鳩：《論法的精神》  北京，商務印書館，1959年版