構建立體有效的高校防腐倡廉體制——社科論文

    在當今的經濟社會浪潮的沖擊下，高校的防腐倡廉工作也不斷經受著考驗。高校不但擔負著為國家培養高素質、高層次、綜合型人才的功能，也擔負著培養當代大學生具有公平正義 、廉潔誠信、自覺抵御腐敗思想和各種利益誘惑的重要使命。因此，構建立體有效的高校防腐倡廉體制，必須大力貫徹落實中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，才能進一步實現《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的落實，對規范高校工作者思想道德素質和構建廉潔和諧的校園環境具有重要意義。

一、 高校防腐倡廉體制的重要性

1、高校防腐倡廉體制是保持高校黨的先進性的客觀要求，有利于高校黨員領導干部提高管理學校的水平和能力。

    能不能堅持高校黨的先進性, 關系到能否堅持社會主義辦學方向、為經濟建設和社會發展培養與輸送大批高素質人才, 進而關系到社會主義現代化建設事業興衰, 關系到黨和國家的前途命運。反腐倡廉教育是保持共產黨員先進性的本質要求，同時也是提高高校領導班子執政能力的內在要求，從而保證高校黨組織的吸引力、凝聚力、感召力和戰斗力。加強高校黨風廉政建設, 其根本目的是使高校各級黨組織成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時代前列、帶領廣大師生團結奮進的堅強領導核心[1] 。近年來高校發展很快，面對跨越式發展，在思想上、力量上和管理上一定要充分準備，制定措施，積極應對新的問題和矛盾。

2、高校防腐倡廉體制是和諧校園建設的重要組成部分。

    高校是社會一個極其重要的有機組成部分,是為中國特色社會主義培養和輸送人才最集中的地方,是涉及到全社會絕大多數家庭切身利益并為全社會集中關注的地方,是關系到國家和民族未來的地方。如果高校黨的建設沒有搞好,黨風嚴重不正,勢必嚴重影響到整個高校校風、教風、學風。如果整個校風、教風、學風嚴重不正,勢必影響人才的培養與輸送。如果高校培養的人才嚴重不合格,既不利于中華民族素質的提高,也不利于現代化建設和社會主義和諧社會建設事業。因此,我們必須高度重視高校和諧校園建設,尤其是要高度重視高校黨風廉政建設。[2]

3、高校防腐倡廉體制是高校培養高素質人才的迫切需要。

    高校大學生是祖國未來的建設者和接班人,他們的思想道德素質如何, 直接關系到中華民族的整體素質, 關系到國家前途和命運。近年來,廉政意識的缺失已成為制約大學生整體素質提升的嚴重障礙。高校應站在黨和國家事業是否后繼有人的高度, 重視廉政文化建設, 把培養大學生廉政文化素質納入素質教育全過程, 切實解決好大學生廉政文化素質建設中的實際問題, 使他們在走向社會之前獲取廉政文化知識, 增強拒腐抗體, 成為具有廉政文化素質的高級專門人才。[3]

二、 建立立體的防腐倡廉體系的重點和內容

1、建立分層次類別的縱向防腐倡廉體系，使得體制的針對性得到深入。

    高校廉政文化建設的對象主要包括高校黨員領導干部、教師、行政人員、思想政治輔導員和大學生, 由于他們的社會任務和要求不同, 他們在推進高校廉政文化建設中所起的作用也不一樣。因此, 在高校廉政文化建設的實踐中, 應該根據廉政文化建設人員構成多元、認知能力差異、教育需求不同的實際特點[4] , 對他們進行分層次、突出重點的教育。

    第一，高校黨員領導干部要加強廉潔從政的教育。加強高校廉政文化建設, 領導是關鍵。高校領導干部是高校改革發展的領頭人, 是高校教育體制的決策者, 他們是否具有廉政意識, 能否廉潔自律, 對在校園營造“以廉為榮, 以腐為恥”的氛圍, 具有很強的示范和導向作用[5]。因此,從關系高等教育事業興衰成敗的高度, 高校要對領導干部著重進行以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本, 以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題的廉潔教育活動, 增強他們執政為民、廉潔從政、依法治校的觀念。

    第二，教師、行政人員要加強廉潔從教的教育。加強高校廉政文化建設,教師、行政人員工是主導。作為高校教育工作的實施者, 廣大教師、行政人員肩負著培養人才、科學研究和服務社會三項神圣使命, 是學生知識與技能的傳授者和人生道路上的引路人, 高校教職工的思想政治素質和職業道德水平直接關系到學校廉政工作狀況和青年大學生的成長。對他們的教育應著眼于師德師風的培養, 要按照胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優秀教師代表座談會上提出的“愛崗敬業、關愛學生, 刻苦鉆研、嚴謹篤學, 勇于創新、奮發進取, 淡泊名利、志存高遠”要求, 成為一名用實際行動影響學生的好教師。

    第三，思想政治輔導員要加強廉潔黨性的教育。因為輔導員肩負著培養、教育青年學生的重要職責，其一言一行都代表著學校的形象，都有一種示范作用和影響；黨組織在青年學生中的威信，相當程度上是廣大輔導員廉潔自律言行的折射；這也是青年學生評價黨組織的戰斗力如何，黨員干部表率作用如何的重要尺度。聞過則喜、有則改之，是輔導員成熟的標志，也是廉潔自律，做好表率的題中應有之義。[6]

第四， 對大學生要加強廉潔品格教育。高校的根本任務在于培養人才, 培養社會主義建設者和接班人。加強高校廉政文化建設, 必須發揮大學生群體在高校廉政文化建設中的主體作用。要主動適應新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的需要, 遵循大學生的成長規律,不斷提高他們的道德自律意識和法律意識, 提高辨別是非、自覺守法、依法辦事的能力, 自覺養成廉潔自律、誠信和富有社會責任感的良好品質, 為今后“廉潔從業”奠定堅實的思想基礎[4] 。

2、建立多宣傳教育渠道的橫向防腐倡廉體系，擴大高校廉政文化的覆蓋面和影響力，使得體制的靈活性得到加強。

    第一，把廉政文化建設與校園文化活動、文明校園創建活動等結合起來, 與社會公德、職業道德、家庭美德、革命傳統、理想信念教育結合起來,利用群眾喜聞樂見、易于接受的文化娛樂形式,積極搭建廉政文化舞臺、組織開展具有針對性的文體活動, 激發黨員干部和師生員工踴躍參與廉政文化建設, 形成尊廉崇廉的內在驅動力。具體形式上, 可以通過舉辦報告會、演講會, 以及組織黨員干部和師生觀看案例剖析電教片, 參觀監獄、法庭聽審、看廉政書畫展等生動活潑、具體直觀、以情感人的形式, 廣泛開展宣傳教育。

    第二，充分利用高校媒體覆蓋面廣、師生關注程度高的特點, 加大廉政文化的宣傳力度, 通過校報、廣播臺、電視臺、校園網、宣傳櫥窗等,加強黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道, 增強反腐倡廉宣傳的聲勢和效果。要鞏固和擴大網絡陣地, 改進廉政網站建設, 增加信息容量, 增進紀檢監察部門與干部群眾的互動,廣泛聽取師生員工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議, 提高廉政文化活動的開放度和參與度, 使廉潔的觀念深入人心, 在全校形成人人崇廉的良好風尚。

三、 高校建立防腐倡廉體制的措施和途徑

    預防、教育、監督是反腐倡廉體制的三個關鍵環節, 三者辯證統一于防腐倡廉體制中。通過有效的預警機制、深入的廉政教育, 進一步強化監督意識; 通過強化監督, 防止預警機制和思想教育流于形式, 三管齊下, 三者并重, 優勢互補, 形成懲治和預防腐敗的整體合力。

1、高校腐敗預警機制是對高校腐敗的各種信息實施動態監測和綜合分析, 及時預測高校腐敗的變化趨勢并發出先兆預警, 以便采取應急措施, 有效防止和及時處理高校各種腐敗現象的一種長效運行機制。建立高校預防腐敗預警機制, 可以預測高校教職人員, 特別是領導干部可能會發生的傾向問題并加以防范,及時提醒、教育、督促整改,防微杜漸, 切實防止高校職務犯罪以及其他腐敗現象。因此, 必須構建高校預防腐敗預警機制, 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作, 使高等教育事業得到良性發展。[7]

2、黨風廉政教育是預防腐敗的具體措施，是黨員領導干部拒腐防變的思想保證，是反腐敗體制關口前移、防微杜漸的重要手段。高校黨風廉政教育的作用，不僅在于向師生傳授廉政知識，更重要的是培養廉政信念，并內化為黨性和人格的修養，轉化為自覺的廉政行為。黨風廉政教育是構筑思想道德防線、增強拒腐防變能力、遏制腐敗現象的一項治本措施，是構建懲防體系的重要組成部分。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子嚴厲懲處，對絕大多數黨員干部立足教育、著眼防范，這是反腐倡廉建設的基本著眼點。

3、高校的反腐倡廉體制必須強化監督制約，形成權力正確行使的有效機制。監督是落實各項制度、遏制腐敗現象的有效途徑。通過發揚民主、健全制度、強化監督、創新機制，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，讓用權意志薄弱者難以濫用權力、以權謀私。一是進一步規范校務公開，擴大教職工的知情權、參與權和監督權；二是發揚黨內民主，擴大黨員的監督權力，保護廣大黨員的檢舉、控告和申訴等權利；三是注重輿論監督和群眾監督，充分發揮廣大教職工的監督作用。學校各級黨組織和紀委要健全完善黨內監督制約機制，發現問題及時糾正、及時查處，[8]認真貫徹落實黨內兩個《條例》，做到黨員領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，不斷提高監督的質量和水平。

　 加強新形勢下的高校反腐倡廉建設，是深入貫徹落實科學發展觀、推動高等教育事業健康發展的內在需要，是貫徹落實黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人的有力保證，是堅持改革創新精神、全面推進高校黨的建設的重要內容。各個高校要適應時代發展和實踐需要，加大制度創新力度，及時總結新鮮經驗，把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，逐步形成立體高效的高校反腐倡廉制度體系。