公共管理理論對教育行政體制改革的影響探析

經濟全球化浪潮的到來、信息時代的快速發展，各個國家的公共體制不能適應這一國際形勢的變化，政府體制失靈的現象越來越多。面臨這一情況，20世紀八十年代公共管理理論的興起成為了解決這一難題的良藥。英國、美國和新西蘭等國家紛紛引入公共管理理論，政府部門根據這一理論對當時的社會經濟進行了調控，以市場為導向，將政府企業化，從而改變了當時的困難。我國在1985年頒布《關于教育體制改革的決定》，這一文件頒布的時間和內容與這一理論有著相似之處。文章結合我國教育行政體制改革引入這一理論的必要性和適用性，提出相應的借鑒建議，從而促使我國的教育行政體制改革朝著正確的方向邁進。

一、公共管理理論基本內容概述

（一）公共管理理論的含義

傳統的公共管理理論是由韋伯的官僚制和威爾遜的政治行政二分法來作為主要的理論基礎，但是隨著信息化時代的到來、經濟全球化的趨勢的推動下，各國之間普遍出現了高失業、低增長的“滯脹”現象，尤其是以美國為主。傳統意義上的公共理論基礎已經不能適應變化了的國家形勢，在這種情況之下，新公共管理理論應運而生。

公共管理理論起源于英國、美國、澳大利亞等國家，后來這一理論在其他國家中得到了廣泛的傳播和使用。英國并不是公共管理理論的發源地，而是在20世紀七十年代后期公共管理理論出現的一種國際化的潮流，這一理論打破了之前封閉式的公共管理系統，主張以開放包容的系統來進行管理。關于公共管理理論的內涵可以從以下三個方面來說明：第一，從公共管理的職能來看，傳統意義上的公共管理只是強調了政府內部的行政管理，而這一公共管理理論主張從政府內部的行政管理轉向外部的公共管理，也就是說不再強調政府機構的過程、程序，而是強調項目的結果、績效等內容；第二，從公共管理的方式來看，過去的公共管理主張封閉式的方式，而如今的公共管理理論主張開放、包容的方式，并逐步引入市場競爭，這樣可以由市場來決定管理方式的優劣，這也就在一定程度上打破了政府過去的壟斷地位。在社區管理、市場管理領域，政府也不再獨權，而是通過中介這一組織來讓參與公共管理的主體共同出謀劃策，實現微觀管理；第三，在公共管理的手段方面，政府不再關注自身內部的過程與程序，而是將關注點轉移到項目的結果和關于這一項目所負責的責任人。從以上三個方面我們可以總結出公共管理理論的定義為：公共管理理論主張改革政府的體制，通過參與管理對象的多元化和管理手段的企業化，從而使政府實現為社會大眾服務的目標^[1]。

（二）公共管理理論的基本特征

    公共管理理論的基本特征主要體現在以下三個方面：第一，公共管理理論改變了政府與社會之間的關系。公共管理理論中的政府變為了為人民服務的機構，他們就好比是納稅人的企業經理或者工作人員，他們要為顧客也就是繳納稅收的人進行服務^[2]。在英國政府機構，他們為了響應這一理論，明文規定了服務標準、將原先那些復雜的手續進行簡化或者取消，這就是較好的例證。第二，公共管理理論重視公平與效率兩者統一。在傳統的公共管理理論中十分看重遵守相關的法律法規，而忽視掉了績效、結果和責任；在這一公共管理理論中在看重要遵守規章制度的同時還強調了要實行嚴格的績效管理，也就是說對于項目的結果和績效要有明確的說明，這一具體做法主要包含要確定組織目標、根據目標確定責任人、根據績效的目標來確定相應的績效標準。第三，公共管理理論強調管理主體多元化。在過去的公共管理中，政府居于主導地位，政府對于公共事務的管理處于壟斷地位；在這一公共管理理論中參與公共管理事務的主體多元化，不但包含政府還包含私人企業、社會團體等主體。政府通過這些非政府部門增加了與社會大眾交流與溝通的機會，讓政府可以以更好地服務態度來做好自己的工作。

二、教育行政體制改革引入公共管理理論的必要性和適用性分析

（一）教育行政體制改革引入公共管理理論的必要性分析

    關于教育行政體制改革引入公共管理理論的必要性主要從以下三個方面說明：一是權力分配失衡，責任不明晰。這一方面主要從權力機構方面來考量的，權力機構處理的是中央與地方之間的關系。由于中央與地方教育行政部門之間劃分的權力分配失衡，會使地方的政府在教育辦學方面沒有積極性和主動性。同一級別的部門對于教育這一方面的事情干涉過多，很多部門都對此發表和實行自己的主張，就會使教育的改革面臨著眾多阻礙；不同級別之間的部門對于教育的事宜經常采取事不關己高高掛起的態度或者將責任轉嫁到其他部門中，這就會使地方辦學的自主權受到限制，無法發揮應有的作用。教育行政部門與學校之間存在著因溝通出現的較多問題，這會使學校在辦學方面出現較多的阻礙和限制因素。二是在行政機構方面行政管理混亂。各級教育行政機構都是按照一定的職位、組織機構、部門設置來組織平常的工作，使其做到合理化、科學化和高效化。教育行政機構出現的問題主要集中在各級的教育行政機構過多將權力集中在政府部門，而不敢下放到下級部門，這就會使地方辦學出現問題。此外，由于教育行政機構部門之間的責任不明確、職位設置多、組織層級復雜。三是規章制度不健全，法制建設不全面。我國有關教育的規章制度數量少而且對于一些弱勢群體的保護政策沒有明確的規定，只是籠統地加以說明。這些規章制度的內容與目前社會經濟的快速發展有著太多不相適應的地方，很多都早已經被時代淘汰了，沒有做到及時更新。我國目前關于教育的法制建設還不全面，對于不同群體之間的保護法規等內容沒有進行深入說明，發展程度較西方國家相比明顯滯后許多。

（二）教育行政體制改革引入公共管理理論的適用性分析

    我國在教育行政體制改革中引入公共管理理論主要是由于西方國家在這一方面與我國有著許多的相似之處，主要體現在兩個方面：一是我國與西方國家共同面臨著相同的國際環境。當前的國際環境是一個信息化、科技化的時代，世界各國聯系在一起。經濟全球化的浪潮推動著世界各國的信息得到共享，政府的壟斷地位受到了動搖。一方面，國家間的交流和溝通日益頻繁，所涉及的內容與范圍不但包括政治、經濟而且包含文化與社會等方面，教育問題也自然包含在內；另一方面，在這種時代潮流之下，學生家長對教育的要求也越來越高，教育行政體制改革成為了大勢所趨。二是我國與西方國家在教育改革問題上有著一個共同的認知即如何降低教育成本，提高教育的服務質量，成為了重中之重。公共管理理論主張引入市場競爭機制，讓私人企業、社會團體來共同參與公共事務的管理，這對于我國教育辦學有著重要的借鑒意義。私人企業和社會各界的支持將會為學生提供更多的選擇機會和優質的服務質量，這將大大減輕政府的經濟負擔。

三、公共管理理論對我國教育行政體制改革的借鑒意義

（一）權力下放，提高地方辦學主動性

    目前，我國教育行政體制改革的最大難題是如何正確處理中央與地方之間的關系。各級部門過分集權成為了進行改革的阻礙因素。亞當·斯密在自己的著作中曾經說道，政府要學會逐漸弱化自己的角色，學會放手，讓市場去調節和調整各個社會關系。從中我們可以看出，政府要將自己手中的權力下放到各級部門之中，讓各級部門充分發揮自身的主動性和積極性，從而減輕政府的工作壓力，提高地方辦學的自主權。此外，政府還要根據已經變化了的社會情況和目前教育行政部門出現的問題兩者結合起來，制定出一些具有時效性、針對性的方針和政策，以此來對我國的教育事業有一個較為清晰的宏觀把控和認識。

（二）引入績效管理理念，提高工作人員積極性和工作效率

    首先，要把績效管理理念運用到教育行政體制的改革中去，從而提高政府部門的辦事效率和工作效率。其次，政府部門要積極向私人企業、社會團體學習公共管理知識和績效管理手段，將所學到的知識和內容應用到教育行政體制的工作中，以此提高行政教育機關的服務質量。最后，公共管理理論有三大要素：經濟、效益和效果。我國的教育行政部門想要獲得這三大要素所帶來的效果需要從中央到地方、從同級教育部門到非同級教育行政部門做到都要權責明晰、責任細化到每一個人，同時還要精簡一些不必要的部門，簡化事務的辦公手續。

（三）完善規章制度，加強教育行政法制化建設

我國的法制建設相較于西方國家還有著較大的差距，因此我們要從立法、執法、守法和監督等方面進行嚴格的管理。立法機關要對一些弱勢群體的保護法規進行明確，以保護他們的合法權益；執法機關要對破壞相關法律法規的行為作斗爭，堅決抵制這些違法犯罪行為；作為公民，我們要知法、懂法、守法，同時要學會運用法律來維護自身的合法權益；新聞、廣播、電視、雜志等這些媒介要擔當起社會責任，主動監督教育行政機關的行為，從而使這些權力可以在陽光下運行。

結語

我國的教育行政體制雖然與西方國家有著較多的訴求和契合點，但是我國的國情與西方有所不同，不能對此進行照抄照搬，一味地借鑒使用，因此教育行政體制改革的道路任重而道遠。在改革的道路上，需要教育行政部門之間的相互配合、相互協作以及社會各界人士的大力支持，才能將教育行政體制的改革目標實現。

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