新形勢下檔案工作法制化建設的研究

    檔案工作是依法行政的，《中華人民共和國檔案法》頒布實施以來，相關地方性法律法規的出臺，極大促進了檔案工作法制化建設，現代檔案事業社會化的發展，信息化建設日益呈現出依法行政，人們越來越認識到法律自身的權力和職責，，同時也要求捍衛法律賦予的權利。因此，檔案工作法制化是檔案工作科學發展與檔案事業協調進步的根本保證。

一、檔案法制化建設現狀

（一）檔案法制化認識不到位

    檔案部門屬于市場經濟條件下的弱勢部門，很多部門認為只要抓好經濟建設就可以了，從而忽視了檔案工作的重要性。有的部門更是對《檔案法》一頭霧水，一些根深蒂固的傳統思想導致人們只認為沒有觸犯《刑法》就沒什么。這些傾向，在一定程度上給開展檔案執法工作帶來較大阻力，由于全社會對檔案法律法規認識不到位，使檔案行政執法缺乏廣泛的社會基礎，檔案行政執法工作有法不依，執法不嚴，與公安、城管等行政執法部門的執法活動相比，顯得軟弱無力。

（二）行政主體憂患意識不強

    作為行政執法的主體部門，我們自身的憂患意識和緊迫感不強，也嚴重影響了檔案法制化建設的發展。由于檔案工作被很多部門不列入中心工作中，領導對檔案工作的忽視，我們行政執法檢查工作開展難度大，所以我們的執法人員也安于現狀，主動工作觀念不強，遇到困難就退縮，致使檔案行政執法軟弱無力。作為我們檔案執法部門，很多時候檔案法制工作也僅僅表面出于形勢搞搞宣傳，應付了事，并未將工作做到更深層次，執法者憂患意識不強，嚴重導致檔案法制建設發展的緩慢。

（三）各種法律法規等制度不健全

    盡管中國在最近幾年，檔案工作已在法制建設上取得了很大進展，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實施辦法》，各級檔案行政部門也出臺了一系列地方性規章制度，但是與新形勢下檔案法制工作遇到的問題相比，制度的不健全嚴重制約著檔案事業的發展。例如：計算機的普及和電子文件的安全性問題，重大建設投資3000萬以上項目的檔案法律問題等等，需要有法可依，隨著經濟社會的快速發展，諸多的問題也顯現出來，出現這些問題需要法律、法規予以規范和調整，否則，檔案行政執法面臨無法可依局面。

（四）執法者素質不高

    為了更好地適應快速發展的法治社會，執法者的執法觀念，業務素質，法律知識水平都有待提高。大部分執法者都是靠多年工作經驗，對法律法規研究的不夠，不熟悉有關法律法規，工作中也沒有相應的培訓，檔案工作中哪些情況屬于違法行為，應該給予處罰，做的都不夠嚴謹，更有甚者，很多基層執法者沒有經過培訓就從事執法工作，不懂執法程序，如有檢查工作，也是現學現賣。檔案執法這嚴重缺乏全面、系統的法律知識，對《檔案法》及相關法律的運用，有一定的困難和差距。

（五）注重業務指導，忽視依法治檔

    嚴重受到傳統工作觀念的影響，檔案部門開展工作難度大，檔案工作不被立檔單位所重視，覺得我們的法律不硬氣，不懂得用法律去指導和監督，仍然是以業務指導為主，執法檢查為輔，甚至是給基層立檔單位說好話，卻沒有拿起法律的武器來捍衛我們的職權。只局限達標和認定工作，注重業務監督指導的工作思維方式還沒有完全從舊的模式中轉變過來，所以檔案工作是有法可依的，我們必須拿起法律的武器來捍衛我們的職權。

二、檔案法制化建設對策

（一）解放思想，轉變觀念

    不解放根深蒂固的思想，轉變墨守成規的觀念，檔案部門單純依靠這點法律法規來開展法制工作是不夠的，爭取領導重視的同時，要到基層中去，加大經費投入的同時，要將檔案法制工作宣傳出去，更要建立強有力的檔案管理制度做后盾，提高廣大干部以及社會群體對檔案法律法規重要性的認識，從而全面推進檔案法制工作，確保檔案工作實現法制化規范性管理。

（二）加大力度，做好檔案法制宣傳工作

    檔案部門有義務向社會各界人士宣傳檔案法律法規，使他們了解法律法規的內容，使檔案法律法規深入人心，進而養成守法習慣，自覺遵守合法權益。各級檔案行政部門應經常性組織開展多種形式的檔案法律法規知識宣傳活動，進一步提高社會各界人士對檔案法律法規知識的普及認識，為檔案法制化建設營造一個優良的環境。例如：舉辦漫畫形式反面教育題材展覽、走向街頭發放宣傳資料等。面向社會各界人士廣泛開展群眾性檔案法律法規教育，提高全社會檔案法制意識。

（三）完善制度，規范執法體系

    貫徹落實《檔案法》同時，地方檔案行政管理部門應當根據國家實際情況，對本地區，積極制定適合地方性檔案工作的規章制度，通過建立規章制度，有效保障檔案行政執法工作的規范，健康有序發展。加強執法隊伍的法制教育，完善執法程序，逐步建立完善的、健全的檔案行政執法主體和人員資格審查制度，實行執法責任制，從而創造良好的檔案法制工作環境。

（四）加強監督職能，加大執法力度

    加強檔案行政執法監督職能，是法律賦予我們檔案部門的職責，進一步整頓和規范檔案工作秩序，加大檔案行政執法執法力度，依法查處檔案違法行為，這是法律賦予我們檔案部門的權利。各檔案行政部門應該采取聯合人大執法檢查或檔案行政部門獨立執法檢查的形式，定期檢查或者不定期抽查的形式，綜合檢查或專項檢查等多種形式，建立完善的執法機制，切實做到檔案工作有法可依，有法必依的工作局面，營造良好的檔案工作法制氛圍。

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