農村財務代理存在的問題與對策探析

從當前形勢來看，實施農村財務代理并沒有真正理清農村財務關系，基本上都是站在政府的角度設計制度，缺乏自主權，沒有真正實現政府“監督”和村民“自治”之間的關系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農村財務集體所有制的特點，存在一定程度的政府強制性，沒有真正實現村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現象，不能夠實現真正的溝通；第三，因為對村級資金實施統一銀行賬戶核算，并沒有對政府進行監督，這樣就會造成資金被挪用、調用。第四，此種模式在進行業務處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認真落實對村級財務民主程序的監督，缺乏必要的審計措施。 一、農村財務代理出現問題的原因 （一）缺乏內部和群眾監督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進行監督的現象，也不敢糾正出現的財務問題。在農村，基本上實現了農村家庭承包責任制，逐步形成了家庭經營的情況，這樣就導致了村民不了解、不過問、不關心集體的事情。大多民主管理和監督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機可乘。 （二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進行審查，單純的認為村級沒有必要搞預算、決算，認為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關系；報賬員一般認為，只要是自己保管好票據，管理好現金，能夠順利的向領導交差，即使是查出來違紀違規行為，也與自己無關。這是極其不負責任的行為。 （三）缺乏完備的財務制度。有很多村級財務管理制度與當前情況不符合、不配套，會出現脫節、不完善、不規范的現象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。 三、解決問題的措施 （一）加大對實行財務代理制的宣傳。從當前形勢來看，很多干部和群眾對農村財務實行代理制度還有著很多看法：第一，認為如今農村既然已經實行了村民自治，為什么還需要鄉鎮進行財務管理？第二，認為財務代理制度增加了鄉鎮人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認為代管之后，村里用錢很不方便，環節較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實際情況。對待這種情況，相關部門應該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉鎮相關干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統一工作，還能夠調動他們的積極性。 （二）定期對農村財務人員培訓。政府需要適當進行培訓，從而提高農村財務人員的業務素質。對財務人員進行培訓必然會花一些經費，可以建議鄉鎮從財政開支中解決。可以將這部分人員的培訓與其他培訓納在一起。在培訓的過程中，不僅要解決思想認識，還需要解決業務技能上的問題。在思想上要培養受訓人員愛崗敬業、認真負責的態度；在業務上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。 （三）實行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務核算需要限制在一定的范圍之內。但是當前財務代理實行了統一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實施財務代理的過程中，應該分設財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調劑現象的發生。 （四）建立健全會計制度。農村集體經濟組織是一個較為獨立的組織，具備自我管理、發展和完善的內在要求。針對農村財務的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應該培養自身的約束機制。我們可以落實財務公開制度，將農村財務置于全體村民公開監督的環境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務代理中心應該建立切實可行的財務公開策略。還應該健全群眾查詢制度，比如在中心設置查詢電話，或者村民直接到中心進行查詢，從而更好的保證村民監督的落實。 （五）使農村積極發展集體經濟。農村需要大力發展集體經濟、自力更生解決原有債務問題。在代理之前，某些村存在著讓人棘手的債務問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責任的債務，最好的解決方法就是發展集體經濟進行解決。只有將原有的債務解決，才能夠輕裝上陣，更好的實現代理制度。 （六）重視實物管理。在貨幣計量假設下，農村財務代理業務的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務情況。從嚴格意義上講，對于所有的經濟資源都需要應用貨幣進行計量，但是也應該考慮到農村財務的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準確的用貨幣金額進行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務在貨幣計量之外，對一些特殊資源進行實物計量，更好的避免更多的賬外資產，從而使得村級財務對資源計量更加可靠。同時，對于已經入賬的資產，需要建立定期賬務核對制度，防止資產被侵吞或者變賣。 結束語：總而言之，我們需要真正做好新農村建設過程中財務代理制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質，穩定報賬員隊伍，從而更好的促進國民經濟健康、快速的發展。