縣域經濟如何撬動共同富裕 ——破題民族地區高質量發展的“景寧經驗”

景寧,位于浙江省西南部,名取“景泰輯寧”之意。1984年6月,經國務院批準,景寧畬族自治縣成立,是全國唯一的畬族自治縣和華東地區唯一的民族自治縣。建縣40年來,全縣各族干部群眾堅持問題導向和系統思維,圍繞“發展縣域經濟”這一核心要義破題奮進,“入山問樵、入水問漁”,變劣勢為優勢、化優勢為勝勢,走出了一條民族團結進步、經濟繁榮發展、社會和諧穩定的特色發展之路,書寫了民族地區高質量發展和共同富裕的生動范例。
　　一、獨特優勢奠定共富之基
　　景寧具有厚重的革命老區底蘊、團結奮進的民族特色以及豐富的生態資源稟賦。革命戰爭年代,景寧是浙西南重要的革命根據地和游擊區,老一輩無產階級革命家曾率領紅軍挺進師,輾轉景寧等地開展游擊斗爭,點燃革命星火。景寧各族群眾團結一心跟黨走,前仆后繼鬧革命,在血與火的考驗中凝成“忠誠使命、求是挺進、植根人民”的浙西南革命精神和畬族忠勇精神,深厚的紅色基因激發了全縣人民干事創業的內生動力。“石榴花開紅艷艷,各族人民心連心”,景寧牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線,通過實施“三交”即“交往、交流、交融”戰略等舉措,先行先試開展民族地區城鄉融合發展試點、鑄牢中華民族共同體意識示范縣創建等工作,通過深化民族團結進步創建,構建起了各民族和睦共處、社會和諧安定的良好局面。作為“兩山”理念的重要萌發地和先行實踐地,景寧始終堅持生態優先發展戰略。生態環境狀況指數連續十年穩居全省前列。2025年4月,景寧成功斬獲全省“五水共治”工作“大禹鼎”金鼎,成為麗水市首批獲此殊榮的地區。當前,全縣上下正以感恩奮進的姿態,在生態價值轉化、特色產業培育、民生福祉提升等領域持續發力,闊步邁向共同富裕新征程。
　　二、偉大成就蘊藏豐富內涵
　　“景寧經驗”以紅色精神為引領激發內生動力,以綠色生態為本底催生縣域經濟動能,以惠民實效為導向共享發展成果,“突圍三重山,踏出共富路”,具有豐富的內涵。
　　一是紅色基因煥發畬鄉新脈動。景寧大力弘揚浙西南革命精神和畬族忠勇精神,使紅色基因在新時代背景下煥發強大的社會與經濟效益。“喚醒歷史記憶,賡續紅色精神血脈”,該縣深挖紅色富礦,通過修繕紅軍路、中共景寧第一支部黨史陳列館、張山會議舊址等重要革命遺址,深入挖掘整理鐘福體、鐘金釵、雷桂梅等畬族革命人物的歷史故事,推動“聽紅軍故事、走紅軍路”等主題活動深入開展,將革命精神深植于群眾心中。“用好紅色資源,推動紅色基因傳承”,該縣通過打造大張坑“忠勇紅寨”畬族革命歷史展覽館等沉浸式紅色教育基地,創作《守望·紅寨》等紅色情景劇,有效利用紅色資源與民族生態文旅產業深度融合,創新形成紅綠融合的特色產業新模式,實現紅色基因的時代價值轉化。
　　二是縣域統籌催生綠色增長極。城鎮化集約化是推進高質量發展的必經之路。景寧通過實施“小縣大城”戰略,以縣城“小集聚”推動空間重塑,以迭代推進“大搬快聚”富民安居工程,全面提升縣城綜合承載能力和發展質量。截至2024年底,景寧常住人口占全縣比重已從建縣初的不到10%提升至76.2%。與此同時,景寧不斷補齊基礎設施短板,融入全省交通網絡,促進資源要素流動。在縣域統籌布局下,景寧科學優化特色產業布局,集中精力發展品質農業、生態工業和風情文旅產業。在品質農業方面,景寧做好做足“土特產富”文章,立足鄉土資源、發揮地域特色:以品牌建設賦能特色農業產業,持續強化“景寧600”“金獎惠明茶”等區域公共品牌影響力,推進農業集約化規模化經營,實現“散裝”向“精品”的轉變。截至2024年,該縣共建成“景寧600”基地13.47萬畝,年銷售額超7.4億元。在生態工業方面,景寧堅持“項目為王”,狠抓項目招引與營商環境優化。發展竹木加工、精密制造,推進投資百億的富樂德半導體產業項目落地。2024年,該縣規上工業增加值增長13.2%,增速居麗水市第一。在風情文旅方面,景寧擦亮“畬鄉風情”品牌,將文旅產業作為撬動縣域經濟的“流量密碼”。通過實施民族文化IP孵化工程,打造“中國畬鄉三月三”、“黑神話·悟空”實景游、“那云·天空之城”等現象級文旅品牌,實現從“流量”到“留量”的轉變。2024年,該縣旅游接待人次超過240萬,同比增長7.9%,連續兩年躋身全國縣域旅游綜合實力百強縣,成功創建全域旅游示范區。同時,景寧勇于突破縣域的微觀物理空間,“跳出景寧看景寧”,以區域合作大視野來謀劃全縣產業發展路徑,加快融入以溫州為核心的全省“第三極”產業鏈,實現多元化方向、錯位式發展。通過高質量發展全鏈路生態產業,景寧實現了生態優勢向產業優勢、經濟優勢的有效轉化,為共同富裕夯實了堅實的產業基礎。2024年,全縣地區生產總值達119.7億元,同比增長8.1%,居全市第一、全省第二。
　　三是惠民答卷繪就共富新圖景。增進民生福祉是共同富裕的題中之義。景寧堅持以推進公共服務一體化縮小城鄉差距,讓“小縣城”也能辦“大民生”。在教育領域,景寧實施“小縣優教”工程,優化整合鄉村小規模學校資源,全縣98%的中小學生如今在縣城就讀。2024年,景寧創成全國義務教育優質均衡發展縣,縣域教育現代化發展水平被評為全省A等,省現代化學校占比、高考本科錄取率、公辦幼兒園在園率等多項指標均居全市第一。在醫療領域,景寧探索山區“小縣優醫”模式,縣人民醫院推進“縣域醫共體”建設,創新“固定+流動”的醫療衛生服務機制,組建流動醫療隊、智慧巡診車,為偏遠山村群眾提供常態化巡回診療服務,將優質的醫療資源帶進山村。在養老服務領域,景寧建設“小縣優養”示范,逐步推進“一老一小”服務體系全覆蓋,實現老有所養、幼有所育。縣級層面,建成縣老年醫養綜合服務中心和“一老一小”綜合服務中心“雙中心”,統籌提供醫療、康復、托育等綜合服務；鄉鎮層面,在東坑、沙灣等4個中心鄉鎮新建區域性養老院,提升農村特困供養機構服務能力；村級層面,布局“N個”嵌入式養老服務站點,打通山區養老服務的“最后一公里”。在產業發展和民生改善的“雙輪驅動”下,全縣各族人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障,共同富裕在畬鄉大地正從愿景照進現實。2024年,景寧縣全體居民人均可支配收入達41980元,同比增長7.7%,增速居全省第二。
　　三、縣域破題啟示共富之路
　　浙江省肩負著“高質量發展建設共同富裕示范區”的使命任務,景寧作為全省唯一的民族自治縣,應當發揮展示民族地區共同富裕的“重要窗口”作用,為全國民族地區發展提供經驗借鑒。縱觀景寧的發展軌跡可以發現,景寧的成就不在于經濟體量的大小,而在于找準了“縣域經濟一子落地、共同富裕滿盤皆活”的制勝之道。
　　放眼全國,景寧經驗具有典型性、多樣性和先行性。“典型性”在于,景寧雖然位于中國東部經濟發達地區,但浙西南山區“九山半水半分田”的特征使得景寧處于區位劣勢,起步晚、家底薄、短板多,在發展過程中仍面臨民族地區山區發展的共性問題；“多樣性”體現在景寧經驗涵蓋經濟發展、公共服務、民族團結、文化傳承、生態建設等多個領域,發展路徑豐富多元；“先行性”則因景寧承擔了多項國家級、省級改革試點任務,擔負全國民族地區首批共同現代化試點、全省山區縣高質量發展共同富裕特色之路、全省基本公共服務一體化試點三大“先行使命”。正因如此,將“景寧實踐”升華為“景寧經驗”,總結景寧發展的成功模式,對于推動民族地區實現高質量發展和共同富裕具有極為重要的現實意義。
　　景寧經驗充分證明:實現共同富裕,關鍵要堅持以縣域經濟高質量發展為抓手,通過“小切口”撬動“大變化”。縣域經濟是國民經濟的基本單元,是連接城市群、都市圈和鄉村的重要紐帶,高質量發展縣域經濟是實現共同富裕的應有之義。盡管我國縣域經濟發展呈現良好態勢,但地區發展不平衡問題仍然存在。“單極發展”帶來的資源虹吸效應使部分地區縣域經濟增長乏力,甚至面臨“縣城空心化”問題。從景寧經驗中可以得到以下啟示:通過挖掘當地特色產業,因地制宜發展品質農業、生態工業、文旅融合產業,以新質生產力培育新的縣域經濟增長點,構建“以點為基,串點成線,連線成面”的集群發展體系,打造堅實有力的縣域經濟支撐。景寧經驗充分證明:沒有哪個地區會因為偏遠而注定落后。只要堅定信念、團結奮進、守正創新,做到“志不求易、事不避難”,就一定能譜寫高質量發展和共同富裕的新篇章。
　　征途漫漫,唯有奮斗；使命催征,更需團結。四十年風雨兼程,勤勞智慧的景寧人民,以勇立潮頭、敢為人先的精神,書寫了畬鄉鳳凰涅槃、浴火重生的宏偉畫卷。站在新的歷史起點,景寧將繼續弘揚優良傳統、增進民族團結、發揮獨特優勢,奮力推動民族地區高質量發展和共同富裕走在前列。我們堅信,隨著“景寧經驗”在更大范圍內的推廣應用,縣域經濟這顆“關鍵棋子”定能破題激活高質量發展的通盤棋局,讓共富之花在中華大地絢麗綻放。

文章來源：《經濟導報》 http://www.007hgw.com/w/qt/35712.html