構建促進教育公平的教育財政制度-教育論文

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標，教育公平是實現社會公平、構建和諧社會的重要基礎。在社會經濟持續快速發展的基礎上，各級各類教育獲得了快速發展，大大推進了教育公平。我國義務教育基本上實現了入學機會的公平，高中階段教育和高等教育入學機會大幅提高。但和人民群眾對教育公平和建設和諧社會的要求相比，教育公平在當前仍面臨一系列需要解決的問題。
由于義務教育的公共教育資源投入、辦學基本條件在區域間、城鄉間、學校間的巨大差異，使一部分適齡兒童和少年還未能獲得均等化的教育服務，在普及和完成基本的義務教育上仍然存在不公平。
高中教育的公平問題，除由于區域間、城鄉間的不均衡導致入學機會不公平外，主要表現在校際間教育質量存在較大差異條件下，高質量教育入學機會規則的不公平。目前我國高中教育還不是義務教育，入學的基本方式是通過考試制度對受教育者學習能力進行篩選，教育公平表現為規則公平。近年來“以權擇校”包括某些政府機構以與學校共建名義，利用公共資源為其子女提供擇校機會和“以錢擇校”之風愈演愈烈，以權擇校是腐敗，以錢擇校則是教育市場化，破壞了入學規則的公平，引起群眾強烈不滿。
中等職業教育的不公平，主要表現為相對于普通高中而言的教育負擔和教育結果的不公平。接受中職教育者大部分來自工人、農民等低收入家庭，教育私人成本高(學費高于普通高中一倍多，預期經濟收益低(就業難，預期收入低，進入高一級教育難。這是目前我國中職教育社會需求遠遠大于個人需求的主要原因。
在現行高等教育統一考試制度下，高等教育的不公平主要表現在入學機會和進入重點大學機會在區域間的不公平。作為非義務教育的高等教育，入學機會的公平是指入學機會不因學習能力和個人意愿以外的其他條件而存在差異。中國高校分為中央和地方兩類，數量上地方高校占絕大部分，從質量來說，積聚于中央高校。由于區域間高等教育發展嚴重不均衡，使高等教育入學機會區域間存在較大差異，由于中央院校在屬地招生比例過高，導致高質量學校入學機會的不公平。這種不公平都是由于受教育者在地域上的差別而致。
貧困學生和流動人口子女在教育機會上還存在著事實上的不公平。由于群體間收入過大的差別，使貧困學生尤其農村貧困學生在接受和完成各級各類教育上存在不公平。在工業化、城市化進程中，進入城市的農民工子女在義務教育入學機會上與城市居民相比也存在不公平。雖然政府制定了對各級教育貧困生資助政策，規定了農民工子女在義務教育上以流入地財政負擔為主和進入公立學校為主的“兩為主”制度，但執行中仍面臨許多事實上不公平。
教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平。機會公平是過程公平和結果公平的起點。教育公平的實現是一個歷史過程，在社會經濟發展的不同階段，教育公平也有不同的重點和目標。就我國當前而言，首要的目標是實現教育機會的公平。推進教育公平主要責任在政府，胡錦濤總書記在2006年8月29日中共中央政治局第三十四次集體學習時強調指出，保證人民享有接受教育機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。教育服務是政府提供公共服務的重要組成部分，提供均等化的教育服務是公共財政的基本職能。完善公共教育財政制度是促進教育公平的保障。
建立充足、公平、有效的教育財政制度是促進教育公平的根本保障。為此，應大力推進教育財政制度改革。
1.提高公共教育支出在各級財政支出中的比重，增大教育經費總量
教育經費總量不足是影響教育公平的重要原因。為此必須加大教育經費投入的總量，堅持教育經費“三個增長”為此，首先要進一步轉變政府與財政職能，調整各級政府財政支出結構，提高公共教育支出在財政支出中的比重;其次要大力發展民辦教育，特別是發展非義務教育的中等和高等職業教育中的民辦教育，提高基礎教育尤其是義務教育中民辦教育的質量。完善稅收制度，激勵社會和個人對教育事業無償捐贈，提高對教育捐贈在稅前列支的比例，加快財產稅、遺產稅、財產贈與稅的開征。之.調整公共教育支出結構，提高其用于義務教育和中等職業教育的比重教育經費在各級各類教育中的分配不合理是影響教育公平的重要因素，為此應調整公共教育支出結構，提高公共教育支出中用于義務教育和中等職業教育的比重。在中等教育經費來源結構中，提高財政撥款比重，降低學費等比重。
加大中央和省級教育財政轉移支付力度，規范義務教育財政轉移支付制度我國區域間經濟與財政發展的嚴重不均衡和重城市輕農村的財政政策是導致教育尤其義務教育在區域間、城鄉間發展不平衡和公平缺失的根本原因。為縮小區域間、城鄉間教育尤其義務教育發展的差別，促進教育公平，應加大中央和省級教育財政轉移支付力度，規范教育財政轉移支付制度。
首先，國務院和省級政府應盡快制定義務教育階段辦學基本標準，包括教職工編制標準、工資標準、學校建設標準、生均公用經費標準，爭取在2010年各地區城鄉所有義務教育學校達到國家規定的辦學標準，并根據經濟和社會發展狀況適時進行調整。以此為基礎將義務教育經費全面納入財政保障范圍，并在中央和地方各級政府財政預算中單列，以保證所有適齡兒童和少年接受并完成九年義務教育。
近期內應按照修訂后的義務教育法和國務院的規定，實行義務教育經費由省級政府統籌，農村義務教育所需經費由各級財政分項目、按比例分擔的體制。條件成熟時，可按國家和省制定的義務教育階段辦學標準，以縣級為單位按影響教育經費需求與供給的因素，測定義務教育經費標準需求和財政供給能力，其經費的存量與增量缺口由市、省、中央財政逐級轉移支付，填平補齊。對非義務教育、中等職業教育和貧困省、少數民族自治區的高等教育，中央財政應采取專項轉移支付予以支持。
取消基礎教育重點校政策，均等化財政撥款，促進學校間均衡發展財政對同級學校的撥款制度是影響學校間均衡發展的重要條件，為縮小同級學校間發展差別，應改進財政撥款制度。對同一行政區內的實施基礎教育的學校，實行以在校學生為基礎的均等化撥款制度，對農村和辦學條件差的學校傾斜。對中等職業教育學校的撥款應高于普通高中。同級財政負擔的高等學校，對維持學校正常運行的基本支出，按不同學科生均標準成本一定比例實行均等化撥款制度，對辦學條件差的學校傾斜。為建世界一流或名牌大學，通過項目支出予以傾斜，在項目支出中引入市場競爭機制，采取招標投標制度，并以學科建設為主要支持對象。
完善學費制度，學校不得違反國家規定收取或變相收取費用。
以大多數學生家庭支付能力和教育成本的一定比例為依據完善學費制度，是促進教育公平的重要條件。義務教育在2008年全部免除學費雜費。非義務教育學費按生均成本一定比例由省級政府確定，中等職業學校學費低于普通高中。
逐步取消基礎教育階段的擇校收費。義務教育階段堅持就近入學原則，當基礎教育階段民辦學校教育質量達到較高水平時，“擇校找民校”。目前在基礎教育學校間差別較大條件下，擇校收費繼續采取“收支兩條線”管理，大幅降低返還原學校比例，提高用于薄弱學校的比例，同時公平分配優質學校招生指標，最終取消“以權擇校”和“以錢擇校”。
制定各級各類教育貧困學生資助法或條例，完善貧困學生資助制度盡快建立基礎教育和中等職業教育貧困學生的資助制度和中西部地區農村義務教育階段寄宿制學生資助制度。進一步完善現行的高等教育中的國家助學貸款制度，采取財政撥款和社會捐贈為本金，由開發銀行或其他政策性金融機構為主體實施國家助學貸款，并對貸款覆蓋面、額度、還本付息辦法進行調整。同時盡快建立大學畢業生就業后流動信息系統和個人信用制度，以減少貸款還本付息風險。
流動人口子女的義務教育經費由流入地財政負擔，享受流入地學校同等教育服務。對特殊教育學校和視聽及智力殘疾兒童和少年在學習、生活、康復方面給予特殊財政支持。