天津自貿區服務業開放對京津冀產業結構優化的影響

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在新的歷史時期，實施區域協調發展戰略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，擴大服務業對外開放，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權[ 來源：十九大報告。]。基于此背景下，天津自貿區承擔著自貿試驗區和京津冀協同發展的雙重國家戰略。當前京津冀地區正處在由生產型制造向服務型制造轉變的關鍵階段，擴大天津自貿區服務業開放、優化京津冀產業結構已是非常緊迫。為此，我們要理清以下問題：天津自貿區服務業開放和京津冀產業結構的發展狀況如何？天津自貿區服務業開放是怎樣優化京津冀產業結構的？制定服務業開放政策時，政府應該注意哪些問題?

1  文獻綜述

在國外，現代服務業開放水平的學術研究已經比較成熟。Arnold（2011）提到服務貿易自由化帶來的高技術服務產品有利于制造業向全球價值鏈高端攀升。Leo van Grunsven（1999）指出產業結構升級與當地生產結構部分解體和生產系統區域化之間的關系。

在國內，現代服務業開放水平的學術研究近幾年才展開。霍景東和夏杰長（2007）對現代服務業的投入與支持、人力資本、產出與績效、研發系統連接性四個層面進行國際比較，分析我國現代服務業在國際上的地位，對促進現代服務業發展提出政策建議。陳麗嫻（2016）指出服務業開放主要通過產業結構升級、技術轉移和就業增加效應優化我國經濟增長質量。陳明（2018）提出通過進一步將服務業引進來和走出去相結合推動生產型制造業向服務型制造業轉變來引領制造業轉型升級進而攀升全球價值鏈高端得到廣泛認同，這是因為開放帶來的高技術和高附加值的生產服務是制造業提高生產率和產品競爭力不可缺少的部分，更是中國制造業躍身全球產業鏈高端的關鍵因素。

可見，已有文獻主要是從國家層面對服務業開放進行研究，少有從地區層面分析服務業開放問題的文獻。本文將以天津自貿區為例，研究服務業開放對京津冀產業結構優化的影響。

2  天津自貿區服務業開放及京津冀產業結構的發展狀況

2.1  天津自貿區服務業開放的狀況

2016年天津市服務業實際直接利用外資67.41億美元[ 數據來源：天津統計年鑒，下同。]，對外承包工程新簽合同額26.48億美元，完成營業額62.92億美元，增長32.1%。2016年天津外貿出口額對部分“一帶一路”沿線國家出口增長，對俄羅斯、泰國和印度尼西亞出口分別增長150%、11.3%和15.0%。以外貿綜合服務企業、跨境電子商務為代表的新型貿易業態快速發展。

2.2  2012-2016年天津自貿區服務業開放度測算及分析

2.2.1  天津自貿區服務貿易開放度的測算

天津自貿區服務貿易開放度=（天津自貿區服務貿易進出口總額/全市生產總值）*100%                                                        （1）

表1  天津服務貿易進出口總額、生產總值、服務貿易開放度

單位：億元

2012 2013 2014 2015 2016

服務貿易進出口總額 157.3 184.3 223.3 234.68 291

生產總值 12893.88 14442.01 15726.93 16538.19 17885.39

服務貿易開放度[ 數據來源：根據公式（1）計算所得。]（%） 1.22 1.28 1.42 1.43 1.63

數據來源：天津年鑒。

2.2.2  2012-2016年天津自貿區服務業開放情況分析

（1）2012-2016年天津自貿區服務業開放程度不斷擴大。由表1知，天津服務貿易開放度逐年增加。表2，天津服務業經濟總量持續增長，年均增長率超過京津冀地區平均水平。表3，天津服務業比重從46.99%增長到56.44%，2013年天津服務業比重為48.77%, 高于全國平均水平。表4，天津2012—2016年服務業就業人員年均增長率為7.48%，最為迅猛。2012-2016年，京津冀服務業就業人員占地區總就業人員比重基本持平。

（2）天津自貿區服務業開放程度仍然不夠，地區輻射能力有限。如表2，天津服務業發展迅速, 年均增長率居首，但2012—2016年北京天津服務業增加值分別為6443.2億元、3982.6億元, 天津與北京相差2460.6億元，只有北京增加總值的61.8%。表3，2016年北京服務業占80.23%,天津只占56.44% 與北京差距24個百分點,  說明天津服務業開放程度仍不夠，有待進一步發展。

表2  2012—2016年京津冀服務業增加值情況 

單位:億元

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增長率（%）

北京 14141.7 15777.4 17121.5 18884.7 20584.9 10.07

天津 6111.2 7042.9 7869.6 8710.9 10093.8 13.92

河北 9384.8 10279.1 10960.8 11979.8 13320.7 9.44

合計 29637.7

33099.4

35951.9

39575.4

43999.4

10.69

占地區GDP比重（%） 50.94 53.23 54.08 57.06 58.18

數據來源:《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北經濟年鑒》。

表3  2012—2016年京津冀服務業占該地區GDP比重情況

單位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河北 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

數據來源:《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北經濟年鑒》。

表4  2012—2016年京津冀服務業就業人員情況

單位：人

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增長比率（%）

北京 41196410 48591320 48928000 30476630 58202520 2.96

天津 40102000 42462000 46772000 51047000 53689800 7.48

河北 12586800 13413700 13659900 13872400 22042000 2.4

合計 93885210 104467020 109359900 95396030 133934320 4.28

占地區總就業人口比重（%） 47% 49% 50% 52% 58% —

數據來源:《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北經濟年鑒》。

2.3  京津冀產業結構的發展狀況

如表5所示,北京以第三產業為中心, 占其生產總值的80%以上, 第一二產業逐步減少;天津第二三產業占比不再平均而是逐漸拉開差距，第三產業占比越來越大，第二產業占比逐漸減小;河北第一產業相對北京和天津占比較大, 占到當地GDP的10.97%, 第二三產業較為平均。數據顯示北京、天津和河北三個地區都注重第三產業的發展, 第三產業占GDP比重越來越大。而第一二產業生產值雖略有增加，但占總體比重逐漸減小。這說明京津冀地區產業逐漸向第三產業轉移。總體而言, 京津冀地區生產總值持續上升，三大產業結構逐漸趨于合理, 經濟增長穩定。

表5  2012-2016年三次產業占當地GDP比重

單位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 第一產業 0.81 0.79 0.73 0.59 0.51

第二產業 22.13 21.61 21.25 19.68 19.26

第三產業 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 第一產業 1.33 1.29 1.27 1.24 1.23

第二產業 51.68 51.66 50.45 47.03 42.33

第三產業 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河

北 第一產業 11.99 12.37 11.72 11.54 10.97

第二產業 52.68 52.16 51.05 48.27 47.31

第三產業 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

數據來源：《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北經濟年鑒》。

3  天津自貿區服務業開放對京津冀產業結構優化的影響

3.1  天津自貿區服務業開放具有資源配置效應

天津自貿區服務業開放有助于重組或優化京津冀企業資源，降低企業的生產成本。服務業開放降低了準入壁壘和服務外包成本，京津冀企業可以將核心競爭力以外的服務環節外包給更加專業的國際服務供應商，集中精力生產具有比較優勢的產品，進而提高產品質量，提升企業核心競爭力，促進京津冀價值鏈升級。

3.2  天津自貿區服務業開放具有技術創新效應

天津自貿區服務業開放增加了優質服務要素的投入，有助于國外優質人力資本、知識資本的引進，進一步推動京津冀產業結構升級。張斌濤（2017）提出服務業發展是經濟增長的一個重要因素，服務業開放會增加就業人數和提高就業質量，有利于產業結構的升級，帶來更高的經濟增長率。

3.3  天津自貿區服務業開放具有競爭和示范效應

服務業開放引進的高技術和高附加值生產服務會和該地區同類型的服務業形成競爭關系，而競爭有助于改變原有的思維定式、服務意識，激發企業的創新創造力。另外服務業開放對京津冀企業具有示范效應，學習優秀企業的成功經驗對其發展具有一定的啟示作用。

4  結論及政策建議

綜上所述，擴大天津自貿區服務業開放水平，對優化京津冀產業結構有推動作用，但在復雜多變的國際形勢下要充分發揮這一作用需要考慮諸多因素。為此我們得出天津自貿區服務業開放的四點建議:

4.1  建立完善的服務貿易體制

擴大服務業開放，需要依托系統性的服務貿易體制。首先，要加強海空鐵路等通道建設，尤其是推動“一帶一路”沿線國家服務貿易通道建設。其次，完善貿易監管制度，提高進口貿易便利化水平，解決進口中存在的證件種類多、審批部門多、通關成本高等問題。

4.2  處理好服務業開放與制造業開放的關系

我國制造業開放比較早、領域寬，服務業開放相對滯后。目前京津冀地區的服務業開放水平相比于制造業的開放力度來說仍處于較低水平。因此需要在制造業進一步開放的同時，擴大服務業開放的深度和廣度。

4.3  注重培養服務業企業的創新能力

現代服務業是我國發展產業中比較薄弱的環節，擴大服務業開放在一定程度上會沖擊這些產業的發展。因此企業要爭取與國外服務業企業謀求合作、共同發展，將進口壓力轉化為創新動力。注重人才培養，結合本土優勢建立自主創新體系。

4.4  進一步優化京津冀地區的產業分工

北京、天津、河北具有不同的比較優勢，北京應發揮其人才、信息和技術優勢，重點發展高端服務業和高端制造業；天津作為環渤海港口城市，應大力發展物流運輸業、制造業，主動承接非首都功能；河北作為北京和天津的后盾，應注重發展基礎產業，承接京津的產業轉移，助推區域內產業優化升級。

本文來源：《企業科技與發展》：http://www.007hgw.com/w/qk/21223.html