新形勢下事業單位財務管理問題與對策研究

在新的歷史條件下，事業單位要積極地推進財務管理的創新與變革，在前進的道路上勇于探索財務管理新渠道，不斷發掘自身的財務管理潛能，使事業單位財務管理人員心中樹立起一種勇于創新、敢于突破的財務管理觀念，不斷更新傳統、陳舊、落后的財務管理體系，開創事業單位財務管理的新局面。為了激發事業單位活力，提高社會公共服務的效率及水平，更好地實現公共服務均等化，我國事業單位已逐步進入了更深層次的變革。因此，事業單位需要充分關注自身的社會效益，在緊隨時代發展的過程中不斷推陳出新，使財務管理模式與現代社會變革要求相適應，從而使事業單位的管理水平得到有效的提升。

一、財務管理的相關概念

（一）財務管理的定義

財務管理是指在單位財務目標的指引下，對資產購置、資金使用等進行統一的管理，以提高資金使用效率和資產周轉率，防止資金浪費，進一步推動事業單位的發展。在事業單位財務管理工作中，要使事業單位的經營活動得以順利進行，必須要科學地制訂出相應的對策措施，進行財務管理的創新。

（二）財務管理的原則

財務管理需要遵循一定的原則，主要有：效率原則，時間原則，風險原則。這是因為事業單位財務管理的終極目標是使事業單位獲得經濟效益最大化，而財務管理中最關鍵的就是資金的管理，因此要從成本效益角度出發，以最小的成本得到最大的收益，避免資源的浪費，另一方面，事業單位資金會也會隨著時間的流逝而不斷貶值，因此事業單位財務管理要遵循時間價值最大化原則，在合理的時間范疇內統籌安排。由于未來的不確定性較大，存在一定的財務管理風險，因此對未來的發展和政策做出預測，并做好各項預算，以此降低財務管理風險。同時，在財務管理運作過程中，可以根據事業單位的發展趨勢和戰略目標，制訂切實可行的財務指標，并按照預先編制的預算進行調整和控制，并根據評估的結果，提高財務計劃的科學性和實效性，并增強事業單位的財務管理效力，規避財務風險，為今后的經營活動提供科學的參考。

二、新形勢下事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理體制不完善

我國目前還沒有建立起統一、健全的財務管理制度，財務人員的能力和素質也存在著較大的差異，致使部分事業單位的財務管理模式落后，管理制度不健全，缺乏長效管理機制。事業單位在日常的財務工作中，會計核算中使用的方法混亂，直接影響會計數據信息的真實性，對事業單位財務管理產生了很大的影響;在資金管理方面，缺乏合理的資金管理機制，很容易造成事業單位資金的閑置和缺乏，導致資金使用效率低下；績效評價體系缺失，績效評價指標劃分不科學，不利于推動事業單位穩定發展。

（二）財政資金管理不科學

部分單位會計核算不規范，財務人員專業性較低，將專項資金與財政撥款資金進行統一的管理，使基本支出與專項支出在管理上模糊不清，很容易造成事業單位資金使用效率低下。資金管理形式上的不健全，也容易造成資金使用上的混亂，進而出現財務資金滯留，貪污等不良情況。部分事業單位財務管理的內部控制不到位，對財務管理崗位沒有實行崗位分離制、崗位責任制，導致管理崗位工作責任混亂，工作隨意性較強，沒有相應的標準，無法進行有效的資金控制，致使單位的資金管理也不具有科學性。

（三）預算編制執行不嚴謹

許多事業單位對預算編制不夠重視，對預算的編制不夠細化，甚至擅自將部分預算漏報、瞞報，導致預算編制不真實、不精細、不科學。部分財務人員對單位的實際情況未加以全面考慮，沒有采用正確的方法進行編制，使單位財務狀況難以清晰、全面地呈現出來，導致預算編制不準確、不完善，進而導致財務活動不能嚴格按照預算編制進行，難以達到預期的效果。

（四）財務人員素養比較低

目前我國的經濟技術已經進入了一個新的階段，大大促進了財政管理的發展，財務管理的質量也得到了很大的提高，但也對財務管理人員的素質提出了更高的要求。財務管理人員必須要有一定的專業知識和一定的職業技能才能更好地完成本職工作，然而在一些事業單位中，財務人員的工作能力相對較弱，無法與財務管理工作相匹配，從而影響到財務管理的執行，甚至影響到事業單位的決策[1]。

三、新形勢下事業單位財務管理存在問題原因分析

（一）預算管理方面

在事業單位的預算管理中，由于缺乏科學性，導致了總體預算與實際工作脫節。事業單位在實際的預算編制中，對預算編制不夠重視，認為編制預算的主要目的是為了申請財政撥款，財務人員在預算編制的過程中只想著盡可能的多填報指標來申請資金，從而造成了資金的浪費。也有部分財務人員對單位的實際情況未加以全面考慮，未按照零基預算法編制預算，而是以上一年度的財政預算為基礎采用增量預算法對預算單位的年度預算進行編制、執行。導致預算編制不夠精細化，脫離工作實際，喪失了預算管理的意義。

部分單位在預算執行中，沒有嚴格按照預算對財政資金進行使用，甚至認為擁有安排財政資金使用的絕對控制權、自主權，在資金使用上毫無節制，造成財政資金浪費，滋生腐化風氣，使財務管理流于表面，降低了預算的執行力度，使財務工作中出現的問題大大增加，對事業單位將來的發展造成了不良影響。

財政局作為預算審核部門，應按照“根據以往的數據，根據今年的業務需求，據實計算”的原則對各事業單位預算進行審核，但在實際審核的過程中，對于“今年的業務需要”的判斷，往往更多靠的是財政局預算審核人員的主觀判斷，甚至摻雜有個人的情感因素，缺乏對預算的有效監督和評估。

（二）資金管理方面

事業單位人員配置不足，財務人員較少，部分從業人員不具有會計從業資格，甚至有些工作人員身兼數職，在其他管理崗位上兼職做一些財務核算工作，專業性不足，缺乏財務管理專業知識及職業技能，出現會計核算不規范、財務數據不健全、會計資料不完整等現象，導致資金管理出現混亂。

事業單位對資金管理認識不足，資金管理意識較為淡薄。部分單位沒有及時根據相關財經法規、會計政策制定出符合單位實際情況的資金管理制度，導致事業單位的資金管理不規范，造成項目經費與日常公用經費互相擠占，現金、銀行存款管理混亂，私設小金庫甚至賬實不符等情況。

資金管理績效評價機制缺失，財政資金的使用缺乏科學的績效評價管理，使財政資金的使用率及時效性無法得到科學合理的評價與反饋，不利于及時發現資金管理中出現的問題，導致資金管理存在盲目性與片面性[2]。

（三）內部控制方面

首先，對事業單位內部控制不夠重視，內部控制流于表面。很多事業單位實行內部控制制度并非為了提高財務管理的質量和水平，而是為了應付上級部門的檢查，單位內部控制只注重制度的文字編寫，忽視了制度的可執行性和制度本身需要根據單位業務要求與時俱進，相關資料并非真實記錄，而是財務人員編撰甚至在網上照搬照抄。

其次，缺乏系統性的內部控制體系，使內部控制缺乏制度保障，難以為內部控制工作提供規范性指導。很多事業單位雖然也有內部控制制度，但其設計過于簡單，甚至許多內部控制措施，是因為事業單位內部出了問題后，采取的一系列的補救辦法，難以形成系統性的體系，對財務管理的監督作用不強，導致內部控制降低財務風險的作用大大降低。

最后，對內部控制執行力度不足。很多事業單位內部管理制度形同虛設，對于崗位分離制、崗位責任制等沒有落實到位，導致財務管理事項的范圍與職責沒有明確的界定，無法形成互相制約與監督。

（四）人員素質方面

領導對財務工作的專業化認知不足，認為事業單位財務管理簡單，對財務管理工作不夠重視，在財務人員的任用上不夠嚴謹，造成財務人員選用上隨意性較強。部分事業單位存在財務人員緊缺的現象，財務崗位由非財會人員甚至未獲得會計從業資格的人員來擔任，專業水平欠缺，無法高效地完成財務管理工作。

一些財務管理人員在進入事業單位后工作狀態較為散漫，自我提高意識不強，缺乏敬業精神。隨著社會改革的逐漸深入，會計政策與財經法規不斷變革，會計知識也不斷更新。許多會計人員不能及時地學習專業知識，進而導致理論水平、職業技能無法提升，致使本職工作無法履行到位。例如，會計科目運用不規范、財務核算不完整、賬面信息不真實。

四、新形勢下事業單位財務管理對策

（一）健全財務管理制度，提高財務管理水平

事業單位應該走出去同具有先進財務管理制度的事業單位學習、交流，尤其是向同類型的事業單位學習。積極開展人才引進計劃選拔高端人才，邀請財務管理領域的專業人士到單位做專題講座，將優秀人才與先進理念引進來。通過走出去、引進來，并結合單位實際情況，建立健全財務管理制制度，以科學、合理的管理制度來指導財務管理，保證事業單位的財務管理工作符合事業單位的實際運作，從而使事業單位在發展過程中能夠得到最優的資源配置，從而提升財務管理水平。

在完善財政管理制度時，首先要梳理現行的財務管理制度，對現行財務管理的各種條款進行分析，分析哪些是過時的，哪些是有效的，哪些是相互矛盾的，以確定適合的條款，對陳舊、不適用的條款及時進行修改或者廢止。其次在正式的制度制定過程中，要盡量擴大意見的覆蓋面，特別是要考慮利益相關者的意見，通過相關利益者的反饋來完善財務管理制度，同時可以讓廣大干部職工都參與進來，，集思廣益，這樣才能制定出更加完善的財務管理制度，從而提供更好地服務。最后，對現行制度未覆蓋或者陳舊落后的地方進行補充和完善[3]。 

在具體實施財務管理制度時，要做好系統的貫徹與學習，正確認識財務管理制度是實施財務管理的先決條件，防止由于對財務管理制度的認識出現偏差而導致的錯誤。建立健全獎懲機制，并將其貫徹落實，引導員工遵守規章制度，激發廣大干部職工的工作熱情。要不斷地完善制度，使之不斷更新，充滿生機；在內部、外部環境的改變中，要審視現有制度的適用性，對現有制度進行調整，但要注意，應從本單位的整體發展和全局考慮，避免盲目修改。           

（二）加強資金管理水平，提高資金使用效益

要加強事業單位財務資金的管理，一是提高事業單位財務人員的法律意識，嚴格按照會計法律法規來進行資金的管理，絕不觸碰法律紅線。二是要加強對專項資金、上級撥款的管理，進一步完善專項資金管理體系，強化對專項資金、上級撥款的監管，對于賬面數據不得有任何隱匿、修改，切實保證資金管理到位。事業單位財務部門應加強資金管控。針對現金管理工作，要嚴格按照日清月結的模式，并定期盤點現金庫。三是強化財務收支管理，實行國庫集中支付、公務卡結算，實行統一的賬目管理、動態監控，保障財務資金的安全，加強賬戶管理。嚴格按照規定程序開立、變更、撤銷銀行賬戶，按規定用途使用銀行賬戶；嚴格遵守財政票據管理規定，落實財政票據臺賬管理，專人保管財政票據及電子認證設備。

（三）重視預算管理，強化內部控制能力

財政管理的首要任務就是進行預算管理，預算管理工作貫徹財務工作始終。預算編制時，應將預算的編制與事業單位的發展相適應，同時要與各部門進行協調，聽取各部門的意見、建議，將單位各部門所需資金全部納入預算管理，并采取科學的方法進行預算編制。預算執行時，要嚴格按照預算內容，合理安排資金、細化收支科目，重點的專項資金管理實行專崗專責、專款專用，避免無預算或超預算情況的出現，加大預算的執行力度。健全預算績效管理評價機制，對預算進行嚴格的監督、管理、評價，促進預算的精細化管理，全面把控資金的使用狀況，降低財務管理風險[4]。

1.建立財務管理委員會制度

設立財務管理委員會，由財務管理委員會對單位內部財務管理進行統一的部署。財務管理委員會的職責是審批年度財務計劃、年度經濟目標及財務管理體系。在建立管理體系時，要有一個整體的長遠目標和年度、中期、短期規劃，再把目標和方案細化，進行整體預算編制，并對預算執行和財務風險進行監控，最終進行績效評估。建立定期匯報制度，部門在完成預算指標時，要將績效通過財務報表上報財務管理委員會，由其對部門的運營狀況進行分析，并根據實際情況提出相應的政策建議。財務管理委員會應把財務報告進行整合、匯總，以便更好地了解各部門的業務特點、業績情況，及時調整、解決問題，幫助單位領導掌握全局，做好下一步計劃目標的制定和執行，真正發揮預算管理的作用，加強內部控制的力度。

2.推行資金集中管理模式

事業單位應規范使用零余額賬戶，由國庫進行集中管理，不得私設小金庫，設立賬外賬。財政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預算單位按照部門]預算和用款計劃確定的資金用途，提出支付申請，經財政國庫國庫執行機構審核后開出支付令，送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財政零余額賬戶或預算外資金支付專戶，直接將財政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。

財政授權支付是國庫集中支付的另一種方式，是指預算單位按照部門預算和用款計劃確定資金用途，根據財政部門授權，自行開具支付令送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶或特設專戶，將財政性資金支付到收款人或用款單位賬戶。

事業單位在實施資金管理過程中，應嚴格遵循現行法律法規及政策規定，并以此為基礎，結合本單位實際，實行統一的資金收付制度。如果事業單位存在非稅收入，收入要全部上繳國庫或者財政專戶，不能坐收坐支，避免影響單位的預算管理；在日常財務工作中，要把全部資金納入預算管理，并通過單位零余額賬戶采用財政直接支付或財政授權支付的方法進行支付，確保預算的執行效力[5]。

3.加強內部審計管理

內部審計能夠提升財務管理的準確性和有效性，提高單位資金的使用效率，確保事業單位能夠合法、科學、有序地運行。首先，事業單位要提升財務管理意識，樹立正確的管理理念，強化內部審計工作意識，結合單位實際情況，有針對性地實施和開展內部審計工作，定期進行審計工作匯報，及時反饋單位財務管理動態。其次，要完善內部審計管理制度。通過對社會發展和現今形式的分析，以國家法律法規為根本，建立健全符合單位情況的內部審計制度，促進完善內部審計控制體系，建立科學、合理的內部審計管理機制。最后，要落實內部保障機制，形成審計績效管理機制，精細化管理內部審計績效指標、落實審計結果，提高內部審計效率，保障內部審計工作的規范性、全面性、時效性。

（四）加強財務人才隊伍的建設

1.提高人才選拔標準

在財務人員的選拔過程中，要綜合考慮財務人員的年齡、基礎、資歷、特長等方面因素，好中選優，優中選強，強中選精。堅持“五個不調”：沒有經過院校培訓或財務業務集訓的不調，不能熟練掌握計算機操作技能和指揮辦公自動化設備的不調，沒有基層財務工作經驗的不調，不熱愛財務本職工作的不調，群眾基礎不好的不調。把好關、選好人，真正把那些政治素質高，道德品質好、業務能力強的人充實到財務工作崗位上來，并要善于調動財務人員的工作積極性，合理調配使用干部，注重傳幫帶，防止出現財務人員缺編、斷層和技術力量薄弱。

針對財務人員的職業特點，應選拔政治上更加堅定、思想上更加純潔、行動上更加自覺的財務人員。不僅要對會計知識的有所掌握，還需要具備財務專業技能。圍繞提高財務人員的“五種能力”，突出抓好人員選拔，使財務人員真正做到多謀善斷、能參善謀，提高財務管理水平、增強優質服務能力。信息技術的發展賦予了財務工作新的內容，擁有以計算機、網絡系統等新型的財務業務操作使用為主的新技能，已是財務人員選拔的重要指標。

2.加強財務管理培訓

提升專業法律意識。隨著機構改革的不斷深入，事業單位對財務管理的重視程度不斷提高，對財務人員的專業素養也提出了更高的要求。定期對財務人員進行專業法律知識培訓，讓他們意識到不斷學習新的會計知識及法律法規的重要性，為以后的財務管理奠定良好的法律基礎。

增強財務管理能力。引進先進財務管理經驗，并通過考核來激發員工的工作和學習熱情，讓他們意識到不斷學習新的會計知識及會計技能對會計工作的重要作用，還可以通過不定期的財務能力考核，選拔出更多優秀財務人員，對表現突出的人提供更多的外派學習機會。通過“引進來”和“走出來”相結合的方法，使財務人員在認識到自己的職業能力差距后，努力縮小差距；同時，也要鼓勵財務人員自行學習，根據自身的崗位性質，進行針對性的學習[6]。

形成長效培訓機制。培訓方案的制定要與工作內容、時間相結合，充分調動受訓人員的工作積極性和積極性，使培訓工作取得成效，否則培訓工作就會走過場。在事業單位的培訓工作中，經常會出現員工在培訓過程中熱血上涌，而在培訓結束后，他們的工作仍然是原來的樣子。所以，僅靠一次或兩次的培訓就改變多年的思想和工作習慣是不現實的，因此要制定一套可持續發展的培訓方案，形成長效機制，不斷地激勵廣大干部員工改變固有思想，提高財務人員的整體素質，提升財務管理水平。

五、結語

財政資金的管理對我國的國民經濟的發展產生了很大影響，在我國經濟發展中具有不可替代的作用。因而，財政資金的管理工作應得到充分的關注，并隨著現實的發展要求而不斷地進行調整和創新，以適應單位和社會的發展需要，保證財務資金管理的最大發揮，為事業單位的可持續發展提供基礎保障。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html