強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

有效地建立財政預算制度，既保證了單位的財務工作的順利開展，又關系到單位的內部績效考核制度的建立。要使行政事業單位在當前的市場經濟環境下得以發展，就需要對其進行有效的管理。然而，因為行政事業單位與其它市場單位的區別，自身的資金來源比較固定，因此在單位的內部管理中，缺乏較強的管理意識，導致行政事業單位難以更好地發展。

一、行政事業單位進行預算績效管理的意義

（一）提升事業單位內財政資金的使用效率

財政預算管理工作對財政預算編制的環節以及財政資金的獲得予以重視，但是，由于行政事業單位對于預算資金的管理和監督方面缺乏重視，不僅導致財政資金的使用效益無法得到有效提升，而且也不利于事業單位的發揮其公共服務職能。對行政事業單位的財政預算進行績效考核，有利于監督和評價財政預算的支出情況，推進預算績效管理能夠提升預算資金使用和管理方法的能力，尤其是財政預算的應用效率。現階段，我國執行預算績效管理的時間尚短，從前期的宣傳入手，創造良好的工作氣氛，對今后的工作可以起到促進作用。

（二）確保預算單位實現工作目標

作為財政資金使用的部門，事業單位進行預算管理工作獲得財政資金之后，再利用預算項目的支出等一些資金使用的行為履行不同公共服務的職能分工。在財政預算內財務資金充分利用其對事業單位職能資金支持同時，制訂出對財政預算資金進行績效管理的規劃，保證了事業單位的管理工作按照既定的目標逐步發展；同時，通過績效管理對預算資金實施的全程監控，可以及時地發現管理工作中存在的問題，對問題的成因進行剖析，并解決問題。在財政預算進行績效管理評價的過程中，可以極大地促進事業單位履行自己的職責和公共服務[1]。

（三）有效提升工作的透明性，推動公眾積極參與監督

財政預算的績效管理達到提升透明性的管理要求，使公眾及時了解事業單位的公共服務職能履行的實際情況以及財政預算執行的現實情況。財政相關部門利用公開財政預算管理的一些情況以及第三方機構參與的績效管理活動等一些管理方式加強公眾信息的獲取。將事業單位內公共服務工作進行的實際情況以及實際財政預算使用的情況向公眾進行有效展示，不但能提高信息的透明性，增加外部監督的途徑，使公眾可以積極開展對事業單位的監管，對事業單位履行職能和預算管理提出了更高的標準。

二、當前行政事業單位財政預算資金管理存在的問題

（一）預算績效評價質量不高

高質量預算績效評價有益于提升行政事業單位的預算管理能力，其結論還可以做為下一本年度預算分配的可靠參考。反過來，低質量的預算績效評價不利于行政事業單位資源分配的提升，也不利于為行政事業單位給予管理決策參照。換句話說，行政事業單位預算績效評價的質量直接關系著預算績效考核管理[2]。

預算績效目標設定不夠合理。明確清楚、有效、可行的預算績效目標，并對它進行優化和量化，是行政事業單位預算績效評價的基本要求。依據預算績效目標管理的要求，各行政事業單位制訂的預算績效總體目標理應與本單位預算分配的主要內容、總數和實際效果相關聯，業績考核目標務必合乎單位職責和建設規劃，切合實際。設置的目標不可以夸大，要在預算本年度內進行，行政事業單位應從經濟發展、社會發展、綠色生態、可持續、履行職能等層面描述預算資金投入和支出很有可能造成的經濟效益，并盡可能量化和拆分實際總數、項目質量和各種成本費用，對于行政事業單位中必須運用定性分析的指標，也要具備可衡量的特點。然而在行政事業單位中預算績效目標設定后未如期按時完工的項目、經過指標衡量后各項效益未達預期效果的項目、資金使用超出預算績效目標的項目依然存在；部分項目在確定預算績效目標之前，收集的基礎數據不夠準確，導致設定的績效目標也不足夠完全合理，在制定預算安排和投入支出計劃時，對其產生不良影響的現象也存在。行政事業單位不合理的預算績效目標設定為預算績效評價工作帶來難度[3]。

預算績效評價報告缺乏完整有效性。行政事業單位預算績效評價報告需要具有完整有效的特征。完整有效就是指行政事業單位預算績效評價報告的具體內容最少應包含下列內容：第一部分是行政事業單位項目建設或預算支出的概述，即明確的績效考核指標、預期的預算資金投入情況和項目運行情況等。第二部分是行政事業單位預算績效評價的執行，即預期目標、實施意見、可用標準和怎樣收集數據；第三部分是行政事業單位預算績效評價得出的結果及分析，即預算績效評價的具體結論、績效成果如何等；第四部分是行政事業單位預算績效評價完成后開展的總結，針對運行過程中產生的問題進行分析，并提出合理的改進建議；第五部分是附加說明，如預算績效評價指標框架、其他需要說明的事項等[4]。

（二）預算績效評價結果應用不到位

預算績效評價結果應用水平不高。科學合理的行政事業單位預算績效評價能夠形成很多實用的數據，其基本功能是給予改進方案、核查現行政策和項目、與利益相關者溝通交流、合理分配預算。行政事業單位預算績效評價的結果能夠對行政事業部門的預算資金的合理安排和應用產生關鍵作用。其實際意義之一便是為政府決策給予參照。預算績效評價的結果對財政預算項目中挑選行政事業單位遞交的項目起到關鍵作用。當年度各行政事業單位預算績效評價結果達到一定標準或以上時，項目可得到下一預算年度的預算資金。針對年度預算中績效評價結果未達到一定標準的項目，下一預算年度將降低甚至無法得到預算資金。在這樣的情況下，政府部門必須再次改善或調整項目方案[5]。

為避免行政事業單位降低資金調節預算分配，一些行政事業單位在預算績效評價前會依據自身運行的詳細情況“量身定做”本年度預算績效目標，以實現本單位預算績效評價結果顯示為優良的效果。事實上，這些部門并沒有將上一年度準確的預算績效評價結果做為制訂下一年度預算績效目標的參考依據，忽視了預算評價結果的推動作用，降低了行政事業單位預算績效評價結果的運用水平。除此之外，因為行政事業單位預算績效評價歸屬于事后點評，普遍存在一定的片面性。因而，針對行政事業單位進行的頻繁的項目建設，上一年度預算績效評價結果不可以馬上在下一年度預算方案中運用，可能要到第三年預算分配后才能夠應用，降低了行政事業單位預算績效評價結果的運用水平[6]。

預算績效評價結果應用能力有限。行政事業單位績效評價結果的使用包含不同種類，一般分成四類：行政事業單位總體支出績效評價結果的運用、行政事業單位項目支出績效評價結果的運用、行政事業單位政策性支出績效評價結果的運用和行政事業單位財政轉移支付績效評價結果的運用。現實情況是，整體支出績效評價結果極少被應用，政策性支出績效評價結果因為與預算分配掛鉤，非常容易受到人為因素的影響。轉移支付的績效評價結果的使用還處在起步階段，必須進一步探索和發展。從實際操作方面看，行政事業單位預算績效評價結果的運用和績效評價結果的質量良莠不齊，在具體實踐中，由于缺乏預算績效評價經驗，或是受預算評價人員專業技能不過關等因素的影響，導致存在不同性質的二級項目合并評價現象，評價級次選擇不當，由此得出的行政事業單位預算績效評價結果科學性和針對性不足，將其作為后續決策參考的依據則不夠準確。有限的行政事業單位預算績效評價結果應用能力延緩了預算績效評價發展進程。

（三）預算績效評價指標體系建立不完善

行政事業單位預算績效評價指標體系由普適性強的共性評價指標和特點鮮明的個性評價指標共同構成。其中，共性評價指標一般由統一制定，包括績效目標、預算執行、資產使用收益和體現履職效用的社會、經濟、生態效益、滿意度等指標。一般依據不同項目的特點制訂個性評價指標，以達到行政事業單位不同職能或有針對性的預算績效評價的需要。科學合理有效的個性評價指標對行政事業單位預算績效評價結果的意見反饋和使用有關鍵作用，精確的指標設定有益于行政事業單位獲得更具有較強應用性的評價結果。依據行政事業單位的不同職能明確個性評價指標是一個錯綜復雜的過程，是行政事業單位預算績效評價的關鍵和難題。行政事業單位預算績效評價還可以有多種目的。不同的目的應選用不同的細化衡量指標，區別具備多種個性指標值的行政事業單位預算績效評價內容，收集有針對性的點評數據信息，反映項目特點和自身的職能。在已構建并使用的行政事業單位預算業績考核評價指標管理體系中，共性評價指標滿足需求，個性評價指標尚需進一步發展。

三、改善行政事業單位財政預算資金管理的有效策略

（一）推動目標融合，做好預算編制源頭管控

1.推動預算目標與戰略目標融合

行政事業單位要合理確定當期預算目標，并與部門戰略預算目標有機結合。

貫徹全面預算管理理念，通過量化分解預算目標，結合行政事業單位的部門職能、當期重點工作、預算財力空間等，實現既定發展目標。行政事業單位應將當年部門預算與部門長遠規劃有機結合。與此同時，也需要了解到，部門預算管理與財政總預算的關聯并非隔斷的。部門預算的編制不能不切實際，也不能眼高手低。行政事業單位的預算管理總體目標說到底是為地區社會事業發展服務的。

2.制定項目預算定額標準體系

建設預算項目支出定額標準體系，科學合理編制預算。行政事業單位在預算編制過程中對于支出內容高度一致的項目，可通過相互協調等方式進行編制。考慮到項目預算定額標準體系建設有較強的專業性，應讓行政事業單位一線業務科室參與到定額標準制定的過程中，標準建設工作既可由部門自主負責，還可以把一些工作業務外包給專業的第三方。財務部門在開展工作時，應及時給予內部員工規范有效的業務指導，與此同時加強監督查驗，保證各項任務規范有序開展。制訂一套認真細致、完善、規范、可行的項目工程定額支出規章制度，科學合理地融合配備各種資源，真正地把財政資金用在“刀刃”上，合乎財務預算管理的內在要求[7]。

（二）強化剛性約束，嚴格預算執行開源節流

1.建立預算執行月度跟蹤機制

創建部門預算執行進展月度追蹤機制，及時高效率監管各部門預算支出。對專項資金實行進度緩慢的行政事業單位立即預警，提示其加速派發，保證財務預算資金真正發揮作用。經提示后資金使用無明顯進度的部門，可收回財政資金，核減下一費用預算年度專項資金規模。與此同時，將定時對行政事業單位全面預算管理執行情況開展考評，做為下一財務預算分配的參考依據。

2.嚴格資金管理、規范調整預算程序

增加結余結轉資金回收利用和財務預算綜合幅度。對持續2年未用完的單位結余資金和結轉資金，依法依規取回，防止資金閑置不用和消耗。各部門要加強非稅收入、事業收入和其他收入的管理方法，與財政補貼一起統籌規劃；加速消化吸收結轉結余資金，全方位精確預測分析年底結轉資金情況。預算管理務必在嚴格遵守目前法律法規和行業政策的前提下井然有序、順利地開展，與此同時必須與成本控制相銜接，能夠實現理想化的預算管理實際效果。針對追加預算申請辦理，充分考慮現行制度的要求，結合實際情況進行謹慎處理，切勿出現開支過度的情況，杜絕年底突擊使用預算資金的情況，提高預算資金利用率。

3.綜合利用多種管理評價體系

推動預算會計和財務會計管理共同發展，可通過全面推廣部門財務報告模式，提升政府和部門投資管理，減少行政部門成本費用、提高運行效率，合理防范財務風險。體現政府及部門資產負債、收支、經營成本、現金流等財務信息。為預算執行提供有利的參照。建立預算公開常態化機制，增強財政管理透明度。

（三）加強全員參與，健全預算考核監管機制

1.建立全面預算管理委員會

財務負責人需要充分認識到預算管理的必要性和急迫性，將預算管理確立為一項獨立事務，立足于實際情況，創設合理的全面預算管理組織，創建費用預算管理委員會做為行政事業單位的重要部門，其他部門界定為承擔實行和執行決定的職能部門。管理委員會的人員不但包括業務流程部門的領導干部，還包括財務審計、會計等有關部門的內部人員。

在財務部門的指導下，各相關部門協同合作，共同負責預算目標的確立、預算計劃的落實等相關工作。

2.完善預算管理考核獎懲機制

完善預算管理考核辦法、獎懲制度建設，在國家省市有關預算管理文件的前提下，適度頒布適合行政事業單位具體情況的預算管理現行政策。跳出僅限項目資金的傳統式預算管理方式，借助全流程、全要素、全方位預算管理的規定，綜合考量行政事業單位預算管理中的人員構成、執行過程和結余資金結轉規模，需要特別注意一點，預算管理工作一定要在自覺遵守現行法律、行業政策的基礎上有條不紊地順利開展，同時需要與成本管理相掛鉤，由此獲得理想的預算管理成效，為行政事業單位全面預算的預算目標的順利達成提供指導[8]。

3.充分利用外部監督平臺

依托利用好同級審計、人大預算聯網監督平臺等外部平臺監督，規范資金使用流向，對全面預算管理全流程、全覆蓋、全方位進行監督管理，加強事前績效評估，完善事前問效、無效問責制度體系，多方合力推動全面預算管理效率和質量進一步提升。

（四）堅持績效導向，促進績效評價提質擴面

1.推動績效評價結果應用

健全績效評價結果的應用，創建績效評價結果通告制度，以整改通知書方式反饋給單位，規定限期整改，在試點工作中實施績效考核管理信息公示。將績效考核結果與年終單位評價和個人考核獎勵掛鉤，激發行政事業單位預算績效管理的積極性。嘗試建立績效考核結果與下一年度項目預算安排資金規模聯動機制，對績效評價較好的部門在預算安排中可以適度傾斜，對績效評價結果較差的部門啟動問責程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結果應用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面。

2.試點部門整體支出與支出政策

績效評價從單純的行政事業單位專項資金績效評價，拓展到單位總體支出和支出現行政策的績效評價。將行政事業單位財政預算管理做為績效考評的關鍵，保證質量、擴大范圍，創建管理方案和規程、架構體系、績效指標體系、第三方數據庫系統、專家組、信息管理系統等全要素績效考核管理體系。

（五）落實主體責任，完善財務人員梯隊建設

1.落實部門預算管理主體責任

針對財務預算管理基礎較好的行政事業單位，行政事業單位應盡可能撤出代理記賬方式，幫助部門再次創建和健全財務預算管理規章制度。與此同時，針對財務管理有實際困難的行政事業單位，在確立全面預算管理責任主體的情況下，理應保留代理記賬方式。與此同時，各行政事業單位需要提升財務管理工作人員的培訓以及技術專業能力建設，正確引導行政事業單位提升內控制度建設。

2.加強部門財務人員梯隊建設

行政事業單位財務人員是全面預算管理的主要參與人員，其業務能力直接關系全面預算管理目標的完成。行政事業單位要充實費用預算管理人員，利用培訓、交流和研究，不斷提升其能力素養和管理能力。財務工作和業務資金部門的工作中不可分離出來或單獨進行，財務人員要參與行政事業單位的業務工作，充分發揮行政事業單位與財務監督部門中間的紐帶作用，及時反饋全面預算管理情況下的實際困難。

四、結語

總的來說，財政預算資金作為一個國家社會資金的主要內容，對社會資金產生影響，是確保我國各類職能發展的關鍵財政支持。為了能客觀、公平、科學地剖析和點評財政預算支出和項目投資，管束機關事業單位的行為，提出了預算資金績效管理，以提高財政收支效率。在財務管理中，預算資金的績效管理充分發揮著至關重要的作用，不但能夠提升預算資金應用的有效性，還能夠提高財務收支的透明度，提升社會監督，避免腐敗現象的出現。做好預算資金的績效管理，有利于提高行政事業單位的運行效率和服務質量，有利于確保財務決策的合理性和普遍性，有利于降低失誤，提高預算資金的應用效率，提升資源分配，能夠更好地達到社會公共的需要。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html