全過程工程咨詢服務模式下招標采購人員的格局與能力

全過程工程咨詢服務模式主要是指運用多種不同服務模式的組合下，為工程項目的決策、設計、決策與運營管理持續提供局部或整體方案以及管理咨詢的新型服務模式。其有著集成化、全過程與多樣性特點，其可以為建筑企業提供整合投資咨詢、招標代理、勘察設計、實施監理、造價預算控制、項目管理等相關業務資源和專業服務，能夠為建筑項目進行經濟、技術、管理等全過程與全方位一體化服務，且全過程工程咨詢服務模式所圍繞的是項目全生命周期的持續提供服務。其采用的是多樣化組織模式，可以為工程項目提供局部或整體的多個解決方案。事實上，全過程工程咨詢服務模式多是由單獨已加具有綜合能力的咨詢單位所實施，同時也是多家具有招標代理資質、勘察、設計、監理、造價、管理等不同能力的咨詢單位聯合實施，大多是由多家咨詢企業共同聯合實施。而招標采購是工程項目實施中的一項重要環節，全過程工程咨詢服務模式推行下，招標采購人員所掌握的傳統咨詢模式意境逐漸無法滿足當前全過程工程咨詢服務模式下的招標采購工作，因此，招標采購人員需要明確自身所處的新角色和新發展格局，提升自身的能力，如此方能夠跟上行業的發展腳步[1]。

一、全過程工程咨詢服務模式下招標代理的角色定位

全過程工程項目咨詢服務模式是屬于一種國際通用的工程建設組織咨詢模式，其主要是針對工程項目建設前期進行相關調研和決策以及工程項目實施運營全生命周期的相關咨詢，主要為工程項目方提供包含規劃與設計在內，且涉及到工程項目管理、組織、經濟與技術等多方面工程咨詢服務，其主要的業務范圍包含了建設工程項目全生命周期之內的策劃咨詢、前期可行性研究、工程設計、招標代理、造價咨詢、全程監理和施工前期準備以及施工過程管理、竣工驗收與運營保修等多個階段的管理服務。

整個全過程工程咨詢可以采用多種不同的咨詢方式來自由組合，以此來為項目決策和工程項目實施以及運營持續提供局部或整體的解決方案。全過程工程咨詢實現了服務內容在節約投資成本的同時，也有助于縮短項目工期的高度整合，其流程化、集成化、系統化特點極為明顯，而且也充分提高了建筑行業服務的質量，所明確的責任群體在很大程度上提升了項目地品質，有效規避了相應風險。同時，全過程工程項目咨詢服務模式也為技術的創新和應用提供了更加廣闊的空間。

全過程工程咨詢服務模式的核心在于解決決策與實施過程發生脫離的問題，并整合碎片化的工程咨詢服務業務，進而實現項目投資與建設綜合效益的最大化，促使項目投資與建設活動得以高效開展。

招標代理工作在全過程咨詢服務當中主要扮演了委托人選擇全過程工程咨詢服務的咨詢角色和全過程工程咨詢服務咨詢人的一個組成部分，主要是為委托人提供關于項目的全過程工程咨詢服務[2]。

上面所提到的委托人選擇全過程工程咨詢服務的咨詢角色與全過程工程咨詢服務咨詢人這兩個角色的整體內容仍然是進行招標文件，包含合同文件內容的編寫。然而，全過程工程咨詢服務角度來說，其內涵和外延早已產生了新的改變。從實際操作來看，原有的招標代理內涵主要是代替招標人完成招標流程的短期服務，而新的全過程工程咨詢服務模式當中，招標代理的內涵已經開始發生了深化和拓展，成為了圍繞合同管理而提供相應管理咨詢服務，其外延也在服務范圍和服務時間上完全覆蓋了項目管理的整個過程，需要從招標方案的策劃編制、招標公告發布一直延伸到中標企業與招標方共同簽訂合同，并進行合同履約，直至工程項目竣工審計階段。在項目管理全過程工程咨詢服務過程當中，其合同屬于統籌總體和進行各環節各方工作內容的安排以及進行各方相關利益的調節等重要內容的法律文書，其始終貫穿在工程項目建設全過程當中，而這也是招標代理的一個明顯的優勢。

二、全過程工程咨詢服務模式下招標采購人員的格局分析

招標采購人員發展格局的首要在于專業定位，需要招標采購人員本身是優秀的合同管理咨詢工程師；

確定自身的發展方向，招標采購人員作為招標代理方，在項目管理的全過程當中必須要做到一下幾點：首先是依照相關法律法規與招標文件進行書面答復意見的提供，其次是在發生變更和索賠則要依照合同約定提供書面參考意見，最后是在巡視和審計來臨時可以按照法律發揮和合同約定文件為其提供書面解釋意見[3]。

明確自身發展所需努力的起點，一方面要提高自身學習力和主動性，要全面學習和了解基本的法律常識，且要具備良好的行業操守與道德準則，找我招標投標和項目管理所涉及的國家法律法規，這也是招標采購專業所具有的政策性要求。另一方面是要積極提升自身的寫作能力和方案、合同編制能力，必須要保證邏輯嚴謹、思路清晰、專業水平高，要能夠將復雜的技術要求和管理要求轉化為合同語言和合同主張。此外，還要時刻關注和掌握國家相關宏觀政策和變化，深入學習與領會國家關于行業的方針、國民經濟與社會發展的戰略規劃和部署，緊隨國家發展思路和大局，通過仔細的分析判斷與自身行業相關的發展規律和發展趨勢，并形成自身的專業性判斷意見，從而指導和引領招標采購專業正確發展，這也是對招標采購行業專業化與時效性所提出的具體要求[4]。

三、全過程工程咨詢服務模式下的招標采購人員能力的提升

（一）注重核心專業能力的提升

    全過程工程咨詢服務模式下的招標采購員需注重招標方案策劃與編制的能力，一方面，招標采購人員在獲得項目相關信息時首先要能夠分析招標邊界分析，例如野豬提出某依法必須招標項目可否拆解為零散項目不可招標，極為考驗招標采購人員的專業能力，其必須要熟悉相關法律法規和政策，同時也要具備一定的項目管理能力和知識，在溝通與表達、思維邏輯方面也要有著較強的水平。另一方面，要注意不可發生違規違法的行為，要保證招標項目的順利進行[5]。

（二）明確招標采購工作的本質

首先，招標采購人員要能夠明確招標采購工作的本質和目標，尤其要掌握項目的核心要求，準確分析和判斷業主所提到的關于招“甲”是否符合實質要求、是否存在實質是招“乙與丙”。

其次是要全面了解服務的支持在哪里，市場規模的大小是否明確，有否存在充分競爭、如何構建招標模式。例如在工程招標方案策劃過程中常常會出現招設計施工總承包單位或是分別招設計與施工方。不同的法寶模式在項目中會承擔不同的作用，且會產生不同的影響，招標采購人員需要懂得換位思考，明確自身定位，要從業主角度去分析和考慮項目管理的實際需求、市場競爭情況、供應商專業水平、業主的管理能力等等，再制定可供參考的方案和建議[6]。

再次是進行如何進行招標問題的有效解決，需要進行合理的設定供應商條件，評定規則要如何予以制定。例如，某項能源供應項目當中，如何將碳中、碳達峰與相關要求具體的落實到對供應商的招標文件當中，為了能夠高質量完成項目所在地區碳達峰碳中與目標，必須在招標文件內容中具體向供應商提出較為詳細的合同要求。

最后是有效解決招標質量問題，這也是招標的終極目標，既要能夠做到優質和優價，防止發生所招供應商與實際不符的情況，例如在進行評標方法的選擇過程中，是只采用綜合評估方法，還是要結合不同評定方法，是否能夠運用經評審的最低投標價法，如何進行經評審關鍵因素的提煉和選用來確保招標的質量以及可接受的價格，價格的分權重要如何進行設置，所推薦的中標候選人當中選擇哪一個更為有利，這些都是必須要重點考慮的條件。

這四個方面都是屬于招標采購人員必須要全面考慮和深入分析前要具備的能力，要能夠靈活運用系統性思維與項目管理思維來進行招標工作的統領。

（三）合同管理水平的提升

其一是要能夠具備策劃、起草、擬定合同的能力，全過程工程咨詢服務模式下各項工作均會呈現為閉環狀態，需要堅持以終為始的理念進行合同的策劃。其二是要重點進行招標項目風險的準確預測和分析研究，并體現在合同內容中，從而實現招標人管理風險的降低，如果存在投訴或異議，則招標采購人語言要具備代表業主對異議、投訴事項提供全面、真實、準確的書面答復意見。其三是組織或參與合同談判及交底。通過談判來進行建設目標的明確，并確定關鍵的管理思想，詳細解釋合同條款，使鐘擺人可以明確項目管理可能存在的重大風險因素、不確定因素、視覺盲區等多項風險，并有所防范，為合作奠定堅實基礎。其四是要擔負或參與到合同履約管理當中，要引導發包方、承包方雙方共同嚴格依據合同約定內容進行項目管理，幫助業主進行合同糾紛解決方法，實現多途徑解決合同糾紛。如果發生工程變更則要首先確認變更依據，依照合同文件變更后實際工程量進行估價，如出現費用索賠則要判斷索賠申請是否具備成立的條件，如果成立則需要嚴格依照合同約定進行賠付，如果成立則必須要各找合同文件進行索賠費用的估價[7]。此外，還要尤其重視費用索賠，既要有合同所明示的部分，同時也要包含合同所默示的部分，合同默示的部分內容需要嚴格依據合同條款的含義進行解釋、建議，并真正將考驗招標采購人員的專業能力表現出來。其五則是要配合巡視、審計，依據相關法律法規和合同內容約定提供書面解釋意見。在工程項目竣工完成之后，對已經完成的項目部分管理行為過程和結果要做出詳細的解釋，對于巡視審計人員的問詢，招標采購人員必須要做到全方位配合，招標人就項目的招標投標與合同履約過程以及結果提供充分的理由和依據，以此來作為判定項目合法合規性水平的支持。

這五項能力要求是以合同管理為核心，從而為全過程工程管理咨詢提供服務，嚴格貫徹“誰起草合同、誰來負責、誰來解釋”的工作思路，而其中合同履約與合同解釋主要是針對合同起草質量的檢驗和反饋。

（四）建立完善的基礎知識體系

    首先，招標采購人員需要熟練掌握招標采購相關法律法規和部門規章制度以及各項文件的范本。尤其要熟練掌握國家、行業所發布的標準文件以及相關指南、規范、示范文本的格式設定等，依照相關法律法規、行規科學的開展工作，目的在于規避可能出現的違規與違法行為或問題。其次，要全面掌握招標采購合同相關專業知識。合同管理時屬于招標采購人員所必須要了解和掌握的核心知識，其中涵蓋了合同規劃、合同擬定、合同簽訂、合同履約、合同所具有的效力、合同變更預計量以及估價、轉讓、接觸合同、終止合同和違約責任等多方面的具體知識。在實際實踐時才能夠確定責任方和如何嚴格實現合同履行且獲得公平的效果。最后，要能夠具備工程經濟學與工程項目管理知識，這也是招標采購人員所必須要掌握的工具，工程經濟學是將工程技術相關問題作出經濟分析所應用的系統理論和具體方法，工程投資所使用的資金多是來自于商業銀行的貸款，這就涉及到利息的支付，招標采購人員只有了解相關投資、貼現和收益知識，明確匯率差和銀行政策可能產生的變化才能夠做好成本的有效控制。而對于項目管理香瓜內置式則是招標采購人員要能夠靈活運用系統管理的觀點與方法以及理論進行項目所涉及所有工作的管理，在招標方案的策劃過程中，需能夠充分利用項目管理的各領域知識體系實現策劃全面性的提升。

四、結語

    結合上述文章內容所述，時代不斷發展，社會持續進步，技術也在連續的革新，在快速發展的現代行業變革創新。對于招標采購人員來講，在全過程工程咨詢服務模式下，其也必須要提升自身的格局和能力，要知“學無止境”，時代發展與社會進步下，只有不斷提升自身能力才能夠適應行業的變化，從而做好本職工作和實現持續發展。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html