中小企業“專精特新”轉型發展研究——以泰州市國家級專精特新“小巨人”企業為例

自2019年末全球供應鏈異常緊張，貿易漸趨保守，世界經濟發展受到影響。當下，世界各國都不約而同地重視產業鏈的自主性和關鍵鏈補強，經濟發展逐漸回溫，而對中小企業而言，如何實現扶持政策的定向精準，助推“專精特新”中小企業“補鏈強鏈”，提升其市場主體核心競爭力，為促進社會經濟發展做出更為積極的貢獻，具有現實意義。

一、“專精特新”中小企業支持政策演進與影響

“專精特新”概念首次提出是工信部在2011年發布的《“十二五”中小企業規劃》中。其后的十年間，政府扶持中小企業政策不管是數量還是力度上，都在不斷提升，尤其是2020年以后，為應對日趨緊張的國際形勢和加強自身制造業水平的內在需求，由“制造”向“智造”轉變，各地各級政府對“專精特新”中小企業的政策扶持迎來高峰。大致可分為兩個階段。

第一階段，總體布局階段。這一階段經濟發展面臨轉型，要素驅動向創新驅動轉變成為階段任務，企業的發展方式相應從“大而全”向“大而強”“小而精”轉變，扶持中小企業向“專精特新”方向轉型發展的政策方向和路線逐漸明朗，更加強調注重企業的創新能力。

第二階段，扶持增強階段。這一階段，國際形勢和環境惡化，國內提出供給側改革等政策，產業鏈的安全被提到了維護國家安全的層次，在補鏈固鏈強鏈各個環節中“專精特新”中小企業起到了至關重要的作用，“專精特新”中小企業發展的政策支持力度不斷增強。

然而，市場并非完全有效，一直存在信息不對稱和壟斷等客觀因素，資源配置始終無法達到“帕斯托有效”狀態。相較于大型企業和國有企業，中小企業存在規模小、資金和人才等資源匱乏以及融資困難等“先天不足”，導致中小企業在轉型發展中對市場周期性波動更加敏感，以致無法投入更多資源到創新和新技術開發，創新意愿也更低。中小企業只有不斷創新獲得核心競爭力、專注于細分市場、致力于了供應鏈其中一環，才能克服眾多困難的前提下，才能在市場中獲得一席之地并取得成功。同時，還需要政府這只“有形的手”通過扶持政策進行引導和支持，打好政府補助、信用擔保、政府采購、改善營商環境等多方面的“政策組合拳”，支持中小企業發展[1]。

二、中小企業“專精特新”發展現狀及問題

政策東風勁吹之下，相關“小巨人”企業申報熱度不斷攀升，全國眾多優秀的中小企業憑借自身在細分市場內的“深耕細作”，或通過“拳頭產品”的發展，或通過自身營收績效的發展，實現了“專精特新”的轉型發展。2019年、2020年和2021年，工信部發布了3批“專精特新”企業名單，總計公布4922家，截至目前共認定的小巨人企業共4762家（第二批160家企業未通過公示）。

（一）江蘇省泰州市國家級“專精特新”企業整體發展現狀分析

1.規模不斷壯大

截止2022年上半年，江蘇省注冊登記中小企業總數398萬家，其中中小工業企業67.5萬家，占工業企業總數的99.8%，在飽受疫情困擾的今年前4個月，規模以上中小工業企業為全省貢獻1323.2億元的利潤。

可以說，中小企業在對全省經濟發展中貢獻突出，而“專精特新”作為中小企業中的佼佼者，近年來發展更是迅猛。截止2022年上半年，江蘇省“專精特新”入庫企業已達13575家，國家級專精特新“小巨人”企業累計285家，省級專精特新“小巨人”企業1998家。2021年江蘇泰州市國家級“專精特新”小巨人企業新增16家，加上往年累計的5家企業，截至2022年初已有21家。不管從全國還是從全省的數據和排名來看，都有很大的進步和成長。

表 2-1泰州市國家級專精特新“小巨人”企業名單

序號 市（區） 企業名稱 行業

1 姜堰 JSZHBYZZ有限公司 專用設備制造業

2 高港 TZCXDZ有限公司 橡膠和塑料制品業

3 海陵 JSLHDLJX集團有限公司 批發業

4 泰興 TXDSSWKJ有限公司 科技推廣和應用服務業

5 泰興 YTBF有限公司 通用設備制造業

6 泰興 JSZSKJ股份有限公司 通用設備制造業

7 泰興 JSYMSW股份有限公司 食品制造業

8 泰興 JSTTEXCLKJ股份有限公司 化學原料和化學制品制造業 

9 泰興 JSHDTZGJXC有限公司 專用設備制造業 

10 泰興 CHSJXNY有限公司 科技推廣和應用服務業

11 泰興 JSKXDQ有限公司 電氣機械和器材制造業

12 興化 JSXHD集團有限公司 批發業

13 海陵 TZKQJXZZ有限公司 汽車制造業 

14 海陵 JSGYZXXT有限公司 汽車制造業 

15 海陵 JSYYDZKJ股份有限公司 電氣機械和器材制造業

16 高港 TZSZTX集團有限公司 汽車制造業 

17 高港 TZRJWLAQZBKJ有限公司 批發業

18 高港 JSKLGYCL有限公司 金屬制品業 

19 姜堰 TZZLGDKJ有限公司 電氣機械和器材制造業

20 姜堰 TZJZXCLKJ有限公司 批發業

21 姜堰 JSSWJTGL有限公司 研究和試驗發展 

2.行業分布均勻

從表 2-1看，江蘇省泰州市樣本企業基本屬于制造業，且大多為民營企業，只有5家企業致力于服務業的發展，這與“專精特新”助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的初衷相符[2]。

3.融資方式單一

從已有數據來看，目前，江蘇省省內共計65家國家級專精特新“小巨人”企業在國內主板上市，14家在北交所上市，上市數量占省內小巨人企業數量的27.72%。而泰州市21家小巨人企業只有JSYYDZKJ股份有限公司為新三板正常上市公司，3家為新三板終止上市，另外17家企業均未上市，涉足資本市場情況遠低于省內。融資手段單一、融資困難作為中小企業通病，“專精特新”小巨人企業雖然在單項產品或行業中獨占鰲頭，但由于體量等先天原因易造成融資困境。

4.聚集發展態勢明顯

從表2-1各個企業所涉及行業來看，泰州市今年來扶持戰略新興產業發展效果明顯，基本均與新能源產業、生物醫藥及高性能醫療器械這泰州市三大主導產業相關。“十三五”期間，泰州三大主導新興產業數目與產值呈增長態勢，離不開泰州市戰略性新興產業集聚區的建設，建設了“泰州生物醫藥及高性能醫療器械產業集聚區”“泰州電子信息產業集聚區”“泰興化工新材料產業集聚區”等標志性產業園區，從表2-2可以看出，泰州市國家級小巨人企業多數位于泰州市規劃的重點產業園區內，其他也多數位于各個工業園區。產業園區作為產業集群發展的載體，對新興產業的發展具有重要作用[3]。

表格 2-2

產業聚集區 園區 所含小巨人企業

海陵新能源產業集聚區 泰州新能源產業園 JSYYDZKJ股份有限公司

海陵智能制造裝備產業集聚區 海陵工業園 JSYYDZKJ股份有限公司

高港生物醫藥產業集聚區 泰州港核心港區、高港臨港經濟園 TZCZDZ有限公司、JSKLGYCL有限公司

姜堰智能電網產業集聚區 姜堰經濟開發區 JSZHBYZZ有限公司、JSSWJTGL有限公司、TZZLGDKJ有限公司

泰興化工新材料產業集聚區 泰興經濟開發區新材料產業園 YTBF有限公司、JSZSKJ有限公司、JSTTEXCLKJ股份有限公司

興化特種合金材料產業集聚區 興化市戴南科技園 JSXHD集團有限公司

（二）存在問題

經過對有關小巨人企業管理人員的訪談和資料整理，以及對有關中小微企業的考察中發現，“專精特新”企業和中小企業的發展仍面臨成長難題。

1.制度歧視依然存在

從目前來看，中小企業轉型發展的制度環境仍處建立之中，“專精特新”小巨人企業雖然已在細分領域中作為“領頭羊”的角色，但是在營收、供應鏈條和市場整體上看，仍然屬于是中小企業。泰州市地處江蘇省中部地區，地域優勢相對優越，但是在對中小企業的支持和國家扶持政策的跟進力度均有所不足。雖然已有自上而下支持中小企業發展的政策文件，但因為上下工作聯動不夠緊密，在政策制定上并未結合國家和省里規定，也沒有根據本土企業實際情況制定細化方案和制度，中小企業面臨所有制歧視和企業規模歧視，在政企關系和資源獲取上存在劣勢，限制了中小企業發展[4]。

2.專業的管理模式和人才欠缺

專業的管理模式較為落后。從收集到的企業基本數據來看，盡管多數“小巨人”企業注冊資金較高，也有著精良的產品和設備。但從企業組織模式來看，泰州21家企業中有16家有限責任公司，其中14家為自然人控股。目前數據顯示，泰州市中小企業無論是“小巨人”企業還是普通企業大多數為私營企業，且部分企業管理仍實行“家族管理模式”。

人才需求存在結構性短缺。目前，大多數企業雖然能認識到專業團隊的重要性，但也普遍存在高級技工和實用技術型人才的流失，從而造成企業科研開發創新效率的降低，最終導致企業市場競爭力的下降。一是企業技術創新或產品開發轉型所需的關鍵人才不足，尤其是企業向智能制造轉型所需的軟件開發、電路開發、嵌入式系統開發人產業經濟才及經驗豐富的職業經理人、市場營銷團隊等嚴重緊缺。二是高素質技能人才缺乏，“大國工匠”是典型的技能型人才，但是隨著人口老齡化嚴重和工資收入問題，適年輕人越來越不愿意從事生產制造等前端技術技能崗位，技術豐富的一線藍領工人普遍缺乏。

3.融資難、資金匱乏

資金匱乏對于制造業來說是限制其發展的“七寸”。其一，作為“專精特新”的“小巨人”，在某個技術或領域內必然有著相對的比較優勢，但由于“小巨人”或者中小企業本身就是專精于某一細分領域或者市場，在基礎產品零部件或技術上資源的可選擇性較少，供應鏈管理能力欠缺，導致產品成本提高，利潤率過低，加之國際形勢的緊張，自身供應鏈的不成熟，原材料和勞動力價格波動等不可控因素一直存在，最終導致部分“專精特新”企業出現資金短缺或緊張的情況；其二，由于國家對于中小企業貸款融資的相關制度還未成熟，導致“專精特新”企業貸款困難。政府資金扶持導向不精準、要求模糊，導致補貼無法落到真正需要的企業。同時，雖然北交所等專門服務創新型中小企業的證券交易所近年來相繼成立，可以解決部分企業融資困境，但是泰州21家“小巨人”企業僅有一家正常上市，并未真正高效地發揮證券平臺融資作用[5]。

4.缺少統一的信息公示和服務平臺

由于信息平臺的缺乏，造成信息的分散和配套服務的跟進不足，信息不對成等情況，導致多數企業無法及時全面了解相關政策信息，企業對相關有利政策理解不夠精準及時，未能及時享受到政策補貼和融資優惠。

由于信息平臺的缺乏，導致了技術重疊和資源浪費現象。從調研中發現，因為缺乏信息平臺，有關同行信息不能及時擴散，導致有的企業在進行創新投入技術開發后，才發現市場上早已出現同質化的產品，導致市場的技術重疊和資源浪費。技術重疊是企業技術研發時最擔心的問題，企業前期投入的精力和資源無法有效帶來經濟效益，這份巨大的損失對有些企業而言是毀滅性的打擊。

三、推動中小企業“專精特新”轉型發展的路徑

結合以上案例分析，本文認為堅持以創新為核心培育競爭優勢，用改革舉措推動高質量發展，在服務構建新發展格局中塑造和強化中小企業，實現“專精特新”轉型發展。

（一）主動擁抱數字技術

當前，數字技術的發展給中小企業高質量發展帶來了更有力的工具，無論是政府還是企業自身，都應該更加積極有為，主動擁抱數字技術，實現全方面的高質量發展，促進企業體制機制的改革。

一是要加強數字技術基礎設施建設。數字基礎設施是數字技術完善應用的基礎，而中小企業的高質量發展需要數字技術的應用。二是要企業主動提升數字化水平。中小企業應制定清晰可行的數字化實施戰略，避開實施道路上的彎路，實現彎道超車。

（二）推動階梯式培養

目前，已實現市級、省級、國家級三層的“專精特新”企業培養梯度，同時實施一定年限內的動態管理，對不符合條件的企業取消資格。動態跟蹤優勢中小企業，在結合其自身條件的基礎上，重點提升創新能力以及創新產品應用，積極利用區域本地各種孵化平臺對口發展，孵化出企業急需的相應的技術。在有對口技術支援的前提下，企業從投產到產品進入市場行程縮短，勢必加速企業資金回來，有利于企業擴大再生產，形成良好的循環。在一定條件下，可以積極幫助“專精特新”小巨人企業向資本市場發展，實現融資方式的突破，建立“專精特新”小巨人企業潛在白名單或者區市的梯度名單，明確不同階段的幫扶措施和實現目標[6]。

（三）突出重點，精準扶持

面對企業發展、政策扶持同質化現象，應借用數字技術及平臺建設，提升政策的精準支持力度，讓普適性政策實現普惠，讓差異化政策直達底層。因政策支持沒有突出重點，雖然部署相應扶持政策，但部分中小科技型企業卻在持有新技術、新產品的情況下，苦于無法向市場推廣。

同時，對各類中小企業要分類分級分層管理，對不同類型不同發展階段不同需求的企業匹配不同的扶持政策。要火眼金睛，發揮技術力量，識別優勢企業，集中優勢資源扶持優勢企業，提高企業核心競爭力。

四、支持“專精特新”轉型發展的思路和建議

（一）加強資源向中小企業傾斜力度

由于中小企業本身特質和市場經濟的特點資金等資源要素會自主向大型和國有企業聚攏。要有限度內發揮政府政策工具資源分配的作用，更多地通過環境型政策引導資源向中小企業靠攏，改善營商環境，積極推動合格企業北交所上市，從而緩解中小企業融資困難等弊病，激發中小企業發展活力。

（二）倡導企業自力更生、自我革新

加大科研創新投入力度，自主向“專精特新”轉型發展。這既是環境約束使然，也是中小企業發展的內生動力。市場經濟環境下，企業發展說到底需要“自謀出路”，企業數字化轉型極為迫切。企業自力更生的內生動力有助于與政策工具產生協同效應，提高政策實施的效力。面對“數字鴻溝”問題，企業應借助政府和社會組織的“外力”，加速數字化轉型，數字賦能“專精特新”轉型發展。

（三）建設優質中小企業梯度培育平臺，搭建本地中小企業數據庫

深入開展“一企一策”戰略規劃幫扶行動，加強服務對接和監測分析，對企業運行、發展態勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，有針對性地制定政策和開展精準服務；進一步落實“放管服”要求，推動涉企數據互通共享，減輕企業數據填報負擔[7]。

（四）提升產業環境和創新生態

聚焦全市重點和新興戰略產業，以醫藥為地標產業，突出做大做強醫藥產業集群，積極提升高端裝備和高技術船舶產業集群，做精做優化工及新材料產業集群。開展對行業共性技術的政府采購試點，針對共性技術難題，邀請企業、學校、研究機構及工作團隊等各類單位參與開發和研究。鼓勵企業實行產學研合作，依托科研院所、高等院校和行業協會等，采取政府與社會合作、產業創新戰略聯盟等新機制新模式，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。積極打造開發、包容的創新生態環境，鼓勵各種形式的創新舉措，創立各種創業基金和創業失敗保險，為創業失敗托底，營造全社會“持續創新、容忍失敗”的創新氛圍。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html