高校科研經費管理中存在的問題及對策-經管論文發表
摘要:科研經費是科研項目順利進行的保障,經費管理是項目管理的核心。針對高校科研經費管理中存在的預算不合理、經費使用缺乏統一管理等問題,提出了完善科研經費預算制度、建立健全經費管理體制等對策。
關鍵字:高校;科研經費;管理
高校作為我國高層次人才的聚居地,不僅擔負著培養祖國棟梁的教育任務,同時還是我國開展科學研究的重要陣地。近年來高校承擔的科研項目、籌措的科研經費大幅提升,如何管好用好這些科研經費,已成為高校科研經費管理工作的重要內容。本文從四個方面分別闡述了目前高校科研經費管理中存在的問題并給出了相應對策。
一、高校科研經費管理的現狀
1、科研經費預算不合理,約束力不強
獲得科研經費是科研項目得以進行的前提和保障,要取得科研經費首先要為科研項目編制預算,但目前我國在預算編制方面存在明顯問題,主要表現為立項時的預算不能真實地反映獲得預期成果所需要的項目成本。預算缺乏科學性,約束力不夠。究其原因,有以下幾點:①項目負責人的預算意識淡薄,認為編制預算的主要目的是申報項目,申報成功后便可不按預算執行;②財務部門對科研項目的運行不熟悉,難以對科研經費的執行給予監督;[1]③一些隱性支出難在預算中體現。所謂隱性支出即政策不支持但現實必須發生的支出。如勞務費,政策規定大部分項目不允許將勞務費列入預算,但實際上所有項目在操作過程中都存在不同比例的勞務費支出,這就使預算的準確性大打折扣。
2、經費使用缺乏統一管理,項目管理與經費管理脫節
在我國,大部分高校對科研業務的管理存在著項目管理與經費管理相脫節的弊病,具體表現為:科研處負責項目管理,而科研經費的核算和監管則是由財務處負責。由于科研經費來源多樣化,加之財務處業務繁重,因此很難參與到科研過程的管理中來,由此造成了財務部門和科研部門在管理上的脫節。除此之外,有的項目負責人還認為,經費是自己申請來的,理應由自己支配,因此就出現了不按項目預算范圍與內容要求使用經費,造成經費濫用和超支等現象[2]。
3、會計核算制度不完善,成本核算意識淡薄
目前,大部分高校并未對科研項目進行完全成本核算,只是核算項目發生的部分直接費用,核算基礎為收付實現制[3],這種方式并不能準確核算科研項目中的各項成本要素支出,且財務人員也無法核實科研經費的真實開支情況,只要看到有項目負責人的簽字、發票正規,就給報銷,導致許多人開具與實際不符的發票到財務處套取現金。
4、資產管理缺位,科研資金的浪費、流失現象嚴重
目前,高校資產由后勤處、國資處、財務處等多個部門管理,管理脫節,使科研資產管理流于形式,而國有資產管理部門很少對科研資產進行盤盈、盤虧等后續管理,項目結題時,科研部門也未能通知有關部門做好國有資產清理工作,使得科研資產中的較大部分滯留在私人手中,造成資產流失。另外,一些科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,從而避開了學校對資金的管理[4],而且這些“體外循環”的科研項目利用學校的實驗室、儀器設備等進行實驗,造成學校資產的流失。
浪費現象對于有限的科研經費更是雪上加霜。許多項目沒有經過充分論證就購置了許多大型儀器,這些費用在科研經費中占有很大比例,造成資金的嚴重浪費。而且,有的項目負責人認為項目經費與學校無關,購入的儀器也不交由學校管理,學校因此很難對這部分資產進行合理配置以達到資源共享,從而造成了科研設備的重復購置和利用效率低等現象。
二、完善科研經費管理對策
1、完善科研經費預算制度,加強預算約束力
預算管理是財務管理的必要手段,要通過強化預算管理來提高科研經費的使用效益首先要增強科研人員對預算的重視,實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式,指導科研人員合理編制預算;其次要強化預算約束力,依據國家有關政策,督促項目負責人嚴格按照立項書批復的預算項目執行,保障資金安全;再則,針對科研項目中出現的特殊需要,在不與相關政策沖突的前提下,允許對項目預算作適當調整,以保證在預算執行中實事求是。
2、增強科研經費管理意識,建立健全經費管理制度,明確責權利關系
科研經費是科研項目得以進行的保障,經費管理是項目管理的核心,高校應充分認識到做好科研經費管理工作是保障科研工作順利取得預期成果的重要基礎。同時,還要認識到科研經費是高校經費的重要組成部分,并非項目主持人個人所有,高校有權對其進行管理。
國家有關文件規定,應該明確項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任和權力,使三者齊心協力通過經費管理來完善項目管理。財務部門要對科研項目前期的投入產出效益進行分析和預測,參與科研項目的中期管理,配備專門人員對每項課題的經費支出進行收集,整理和分析,根據課題特點和具體合同要求,將有問題的信息及時反饋給項目負責人,使其能夠及時調整支出方向,保證科研資金的合理使用。科研管理部門要及時通知財務部門已結題項目的有關信息,項目負責人應在規定時間內辦理結賬手續,及時處理科研結余經費,防止國家科研資金的浪費和流失。
3、完善會計核算制度,樹立成本核算意識
根據科研項目收入配比原則,建立合理的科研經費核算體系,對科研項目進行完全成本核算。對不同來源的經費,進行分類管理和核算,確定不同的報賬標準、開支范圍、經費審批權限和程序,做到有據可依。在加強科研經費日常支出核算的同時,有條件的學校還可實行“二級核算”制度,設專人進行科研經費集中核算。改變不同經費均按“收付實現制”原則的核算方法,橫向經費可與企業會計接軌,按照權責發生制的原則將其劃分為科研成本和期間費用,劃清費用的承擔期限,確定各課題之間的費用界限,將科研與生產過程中消耗的直接成本和間接成本按照科學合理的比例進行分攤。而且項目應正確計算收益進行利潤分配,以體現學校和項目負責人對科研經費的分享權和剩余分配權,同時增設科研勞務等類科目以體現科研人員的人力資本,并將此費用直接轉入科研人員賬戶,確保其足額繳納個人所得稅。
4、加強科研資產的管理
明確凡使用科研經費購置的儀器設備均歸為國有資產,由學校統一管理。科研儀器購置應實行預算、申報、審批、驗收制度,同時也要嚴格科研業務使用材料的采購和驗收手續,科研管理部門要建立科研儀器專用臺賬,嚴格按照類別進行登記核算,并定期進行資產清查。當科研人員變動及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續,將該類資產移交學校統一保管、有償調配和使用,避免重復購置。同時,學校要加強對科研資金的財務管理,防止項目的“體外循環”造成學校資產流失。為此,可以建立可行性強的獎懲制度,對爭取到有重大影響的項目的人員或合理使用科研資金為學校提供凈收益的人員給予獎勵;對轉移、挪用科研資金的人員進行扣發津貼、限制晉升等處罰。
綜上所述,科研經費是科研項目順利結題的重要保障。只有在前期注重科研經費的預算編制,在過程中建立統一、規范的財務監管模式,后期對科研資產進行細致清理,杜絕流失浪費現象,才能實現對科研經費的科學管理,從而提高科研人員的積極性,使高校科研能夠取得預期效益,促進高校的總體發展。
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