基于生態創新的河南省農業綠色發展研究

河南省是農業大省和國家糧食主產區，肩負著保障國家食物安全的重任。為了緩解當前河南省農產品供需的結構性矛盾，轉變農業的粗放型生產方式，遏制農業面源污染和生態退化，實施農業綠色發展戰略成為了促進農業可持續發展的必然選擇。因此，本文從生態創新的角度出發，通過剖析河南省農業綠色發展中存在的問題，構建起了河南省的農業綠色發展體系，從而為河南省農業綠色發展的路徑選擇的提供了決策參考。

1  河南省農業綠色發展中存在的問題

截至2016年，河南全省農業總產值為4577.16億元，僅次于山東。農作物播種面積為14472.3千公頃，位列第一。其中，糧食作為河南省的主要農產品，在2017年總產量已達5973.4萬噸，2012年以來年均增速分別為1.16%和0.86%。但是，對產量和效益提升的盲目追求，導致河南省農業發展的長期優勢逐漸被削減，農業綠色發展的問題日漸突出。

1.1  農業環境污染問題

近年來河南省的農業增產一定程度上要歸功于農藥、化肥、農用塑料薄膜等現代農用化學投入品的使用。根據河南省農業廳2014年的調查，全省低等級耕地面積占17.5％，其中因污水灌溉引起的耕地污染面積約255萬畝，占2.2%；大氣污染農田面積533萬畝，占5.1%，固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積在20萬畝以上。2011年以來，河南省的化肥施用折純量和農用塑料薄膜使用量整體上均呈遞增趨勢，年均增速分別為1.20%和1.47%，截止2016年分別達715.03萬噸和16.13萬噸。農藥施用實物量2012年以來整體持平，但仍然有12.8萬噸左右。并且，由于目前尚無其他普遍適用的更為環保的農業物資，農藥、化肥和塑料薄膜等化學投入品仍無法被替代。

1.2  農產品質量安全問題

科技創新不僅為農產品種植帶來了高產量，還為農產品生產企業帶來了高效益，使得越來越多對人體有害的化學投入品充斥在農產品的研發、種植、加工和流通環節。我國居民的食物中有70%以上是農產品，農產品質量安全問題的重要性可見一斑。據統計，2013年至2017年，全國各級農業部門共查處農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產品、生豬屠宰、農資打假等各類農產品質量安全問題17萬余起，查處案件6.8萬件。截至2017年8月，河南全省有效期內“三品一標” 產品3356個，處于中等偏上水平；全省有效用標的綠色生產資料產品僅有11個。

1.3  農產品供需錯位問題

河南省農產品供應與市場需求間的結構性矛盾突出。一是農產品結構單一。2016年河南省糧食作物種植面積占農作物播種面積的比重已達71.08%，蔬菜和油料作物僅占11.23%和0.69%，且雖然河南省小麥種植面積2017年已達糧食播種面積的54.02%，但強筋和弱筋小麥仍需進口。二是農產品品質層次急需提升。在河南省各個地區生產的眾多品類的農產品中，“三品一標”農產品的數量占比仍然較低，且在截至2017年8月河南省所擁有的3356個“三品一標”產品中，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的數量僅占24.28%，可見目前河南省的農產品供給難以滿足消費者日益增長的對綠色農產品的需求。

1.4  農業生產資源錯配問題

河南省農業生產力布局與資源稀缺程度未能有效匹配。一是農業功能區劃分不清晰。以追求高產量、高收益為目標的農業生產一定程度上忽略了各地區水土資源稀缺程度的不同，導致同樣的品種在不同地區的產量或質量不同，或造成地下水的過度開采或化學品的過度投入。二是農業基礎設施不完善，難以通過人工補償水土資源的稀缺性或抵御自然災害的影響。截至2016年，河南省農作物播種面積為14472.3千公頃，但耕地灌溉面積僅為5244.49千公頃，節水灌溉面積則僅為1806.61千公頃；機械播種面積和機械收獲面積占總播種面積的比重也僅為72.82%和70.24%。

2  生態創新對河南省農業綠色發展的意義 

科技創新是推動河南省農業的高產、高效的重要因素。無論是種苗研發中采用的轉基因技術，還是種植階段使用的農藥、化肥、塑料薄膜，或是生產加工中采用的防腐劑、干燥劑、色素等添加劑，都是科技創新的結果。但是，創新往往具有兩面性，既推動了經濟和社會的發展，也給人們的生活和生存帶來了威脅和危害，相關的涉農創新也是如此。特別是隨著工業化進程的持續推進，河南省農村耕地面積逐漸被縮減。2017年全國糧食種植播種面積減少了81萬公頃，其中河南省占到了18.60%，有150.65千公頃。在土地指標緊縮的同時，要保障糧食安全與生態環境的協調發展，必須保證創新驅動是以獲取環境收益為目標的。生態創新就是圍繞改善生態環境、減少資源浪費、減少環境污染等一系列環境保護而展開的創新活動，可以從根本上帶動和促進可持續發展及提升競爭力，是一個區域或產業獲取持續競爭優勢的重要途徑。

3  河南省農業綠色發展路徑選擇 

生態創新有觀念、技術、制度和管理四個層面。建立在生態創新基礎上的河南省農業綠色發展就是使河南省各級政府、相關涉農企業和大學科研機構、中介組織在生態創新觀念的影響下，結合河南省的區域稟賦優勢，經過技術、制度、管理等層面長期共同演化，構建河南省的農業綠色發展體系。

3.1  加強生態創新制度建設

河南省農業綠色發展問題突出的根本原因在于，農戶、涉農企業、政府等主體的創新活動多以高效高產為目標，生態創新的觀念尚未形成。但生態創新觀念的形成是一個動態變化的過程，在一定程度上有賴于正式制度的推動。為了彌補農業生產的負外部性，發揮生態創新的正外部性，政府應從經濟、社會和環境三個角度入手建設全面的生態創新制度，并注重引導、支持和懲戒并用。因此，應通過建立健全相關制度，積極引導農戶和涉農企業轉變粗放的農業生產方式和經營方式，對接消費需求供應綠色健康的農產品，依據區域水土資源開展綠色種植；大力支持農戶、涉農企業和科研院所進行生態技術與知識創新，注重涉農創新的人才培養、稅收調控、資金補償和平臺建設；嚴格懲治破壞農業生態環境的農戶和涉農企業，加強檢測監控能力，提高環境違法成本。

3.2  提高生態創新技術水平

農業環境污染和農產品質量安全問題源自于落后的農業生產技術，農產品供需錯位和農業生產資源錯配問題則是落后的農業管理技術導致的。前者的主體是農戶和涉農企業，后者的主體則是中介機構和政府。因此，為了提高生態創新技術水平，必須從生產技術和管理技術兩個角度出發，并使各主體協調聯動。從種植環節看，政府應提高對水土資源的檢測監控水平，企業和科研院所則應著力研發對環境更為友好、更加經濟的農業生產技術、保溫材料和生態肥料，農戶應因地制宜地選擇性種植、科學管理、創新或改良生產方式。從生產流通環節看，政府應創新對企業的監督監管方式，提升對市場的監控和數據處理分析能力；企業和科研院所應著力創新農產品保質保鮮等技術，減少食品添加劑的危害。

3.3  健全農業生態保障體系

先污染后治理的方式對農業生產的危害更為直接和廣泛。為了保護農業生態系統，促進農業可持續發展，必須使預防與治理同步化，補償與保護制度化，開發與養護相結合。一是建立農業水土資源污染防控監測體系，動態監測污染物含量，防止工業污染進入農業生產區域，進行土地分類治理；二是建立農業生態保護和修復制度，完善水土資源有償使用制度和補償機制，建設完善田間基礎設施，對生態區域開展嚴格的分級管理，對農業資源循環綜合利用進行大力支持；三是是完善并落實農業生態功能區規劃，確定糧食生產主功能區，根據區域定位開展農業生產力布局，適度調整農業產品結構，實施農林牧漁循環經濟，以開發帶保護，促進農村一二三產業融合發展。

本文來源：《企業科技與發展》：http://www.007hgw.com/w/qk/21223.html