新會計制度下高職院校固定資產管理存在的問題及對策分析

我國新會計制度的頒布與施行，代表我國企事業單位固定資產管理正逐步向更為科學、合理、規范、制度化的層面邁進。在新會計制度下高職院校實施固定資產管理工作，一方面是要加強對固定資產在核定與分類上的劃分統一，繼而清晰明確哪些被列為固定資產，以便高職院校管理者可在資產統一分類標準、資產折舊標準基礎上實現對管理數據的可比分析；另一方面，新會計制度引入創新化的權責發生制，要求資產管理者對固定資產進行折舊計提，以便真實反映出固定資產的實際賬目價值，促進高職院校相關部門更為詳實的掌握固定資產實際情況，繼而有效提高固定資產的管理效率[1]。綜上可知，新會計制度在固定資產管理層面的兩個重要改變，對于高職院校資產管理者在工作思維、職業技能以及管理方式上提出更高標準的要求，而這也是對當前高職院校能否順利落實新會計制度所提出的一個重要挑戰。

一、提升高職院校固定資產管理水平的重要意義

國家經濟快速發展的同時，社會對人才的需求越來越高，與此同時近些年我國教育及財政相關部門也更為重視對職業教育的規劃投資，為高職院校投入了大量辦學資金，以期可培養更多高素質的專業人才。優厚辦學資金的流入給高職院校實現進一步規模化發展提供了條件，很多高職院校改善了辦學環境、師資資源以及教學設施，切實提高了自身的教學水平與科研能力。然而，大批量教學設施設備的增購也給高職院校后勤行政管理工作帶來更大挑戰難度，當前很多院校在固定資產管理方面問題頻發，一些院校并未能在自身辦學規模擴大、資產增加的前提下隨之提升其固定資產管理水平，從而導致教學設施設備存在重復采辦、閑置浪費等諸多問題，造成很多設施設備未能發揮其教育輔助價值。

當前，高職院校固定資產管理主要包括教學建筑、通用設備、專用設施、教學文物、圖書檔案、教學家具等等，通過合理規劃使用這些固定資產，從而給教育教學工作提供物質上的充足保障。與高職院校而言，提高這些固定資產的管理水平存在以下幾點重要意義：

（一）有利于減少辦學資源的浪費

這些年國家為促進職業教育擴招，提升職業教育教學科研水平，對其投入的辦學資金逐年不斷提高，因此高職院校固定資產也隨之快速得到擴增。在日常固定資產管理工作中，高職院校通過定期盤點固定資產以確定自身資產總量，這不僅讓固定資產在教學科研上實現了合理規劃使用，還可幫助其詳細了解各項資產的動態情況，避免資產重構、閑置浪費問題的產生，繼而有效提升高職院校的資金使用率。

（二）有利于高職院校提高自身管理水平

高職院校固定資產的管理好壞直接關系到其自身教學與科研工作的落實開展以及辦學的經濟效益，在固定資產的管理和使用過程中，不管是高職院校后勤行政工作者還是全體師生都需要參與到其中來，因此只有制定權責明確、體制完善的固定資產管理制度，才能促進高職院校固定資產管理工作得以順利高效的運轉，在不斷提高固定資產管理能力的同時提升高職院校整體管理水平[2]。

（三）有利于減少高職院校科研貪污問題的產生

這些年國家大力組織和開展反腐倡廉工作，很多政府企事業單位貪污腐敗人員都受到了國家法律的懲治，與此同時這一社會群眾的關注點也促使高職院校某些內部管理問題得到曝光，科研貪污問題成為目前社會的焦點問題之一[3]。而之所以高職院校科研工作者與行政管理工作者有機會合謀私吞院校資金資產，這與高職院校自身固定資產管理不當存在不可推卸的責任，混亂松散的資產管理工作往往給貪污腐敗行為提供更多的犯錯契機。正所謂無規矩不成方圓，任何管理如果僅僅是依賴于人的道德底線，而不加以行之有效的制度來約束，不可避免會產生某些謀求私利、貪污腐敗行為的產生，為有效杜絕和盡量減少科研貪污，促使科研資金可實實在在用在教學與科研工作之上，加強高職院校固定資產管理應成為當務之急。

二、當前高職院校固定資產管理現狀及問題

（一）高職院校固定資產管理現狀

1.高職院校固定資產來源渠道復雜，資產狀態多樣

近些年我國職業教育實現了快速發展，這其中與職業院校開辦途徑的多元化有著必然關系，很多高職院校都是從中技、中專等學校晉升合并而來的，還有些高職院校與國內外政府、地方企業等開展合作辦學，因此這些高職院校在組建成立初期，其固定資產的來源渠道及產權關系也就變得異常復雜起來，其中不僅有院校自行采購置辦的教學資產，還包括企業投入、政府調撥以及社會資助等多種途徑來源的各種資產，而且這些資產的新舊程度、使用狀態等各有不同，如果高職院校財務管理部門統一根據資產原始賬面價值對其處理，則會使得固定資產存在嚴重賬物不符、資產不明的問題[4]。以某所高職院校計算機教學設備這項固定資產為例，盡管該項固定資產存在于該校資產報表之中，然而由于計算機屬于現代化信息設備，其更迭換代的頻率較快，一些前幾年采辦的計算機則被淘汰并存放在固定資產庫房內，甚至有些計算機的零部件被人為拆卸下來用作他處，繼而造成國有資產的損耗和浪費；還有些高職院校與企業開展合作辦學，由企業出資捐贈一些教學辦公設備和儀器，這些固定資產不僅沒有進行賬面記錄也無專人進行維護管理，從而變成了賬外資產，這顯然不利于高職院校固定資產的管理，相應的也暴露出資產管理的不嚴謹性問題。

2.高職院校固定資產管理理念不足，管理制度缺失

一直以來，高職院校購置固定資產其主要來源于財政撥款，然而固定資產的價值損耗卻未通過事業支出項目得以體現。如此，高職院校僅僅是具備固定資產的使用權限，繼而極易引發“重使用而輕管理”問題的產生，院校資產管理部門沒有將其固定資產的價值體現在院校整體教育價值體系中，所以不計資產使用成本、不重視資產使用效益，這也就自然成為眾多高職院校固定資產管理之中的普遍問題。其次，由于我國普通高等院校教學體系的進一步深化改革，近年來高職院校在自身辦學理念、組織結構及其管理模式上等都更趨向于朝著社會經濟發展的需求而過渡和轉變，尤其是以產教融合、工學結合為主的高職院校亦是如此，與此同時更為矛盾的是我國傳統會計制度已經無法滿足高職院校辦學發展的現實需求[5]。這一矛盾問題在高職院校固定資產管理及核算方面尤為表現明顯，主要體現在固定資產入賬價值標準核算、確認方式核算、計提折舊核算、后續支出核算等各個方面。當前，很多高職院校固定資產金額越來越高、數量也越來越多，假如無法合理分攤資產價值，就無法切實提高固定資產的使用效率，更不談做到精確核算教育成本了。

（二）高職院校固定資產管理存在的實際問題

1.賬目與實物管理不符，部門之間各自為政

當前，由于很多高職院校辦學規模的不斷擴大，固定資產數量也在不斷增加，資產在采購、使用以及核算上所涉及到的部門及人員越來越多，因此分級管理的固定資產管理模式成為高職院校的首要舉措。然而，鑒于很多高職院校缺乏完善的管理制度和手段，一些本應各部門協同開展的工作變得越來越混亂，高職院校固定資產管理部門、使用部門及財務部門之間出現了嚴重的各自為政現象，一個只管撥款、一個只管采購、一個只管使用，相關職能部門與各使用部門之間缺乏統一協調、行之有效的管理機制，從而造成高職院校固定資產在管理工作上存在職能不清、分工不明、重復混亂、效率低下的各種問題。

2.高職院校固定資產管理系統落后，難以開展資產動態化管理

當前，很多高職院校現行使用的固定資產管理系統還較為落后，僅僅有財務管理及后勤行政管理兩個主要部門，缺乏資產信息查詢及操作功能，而與此同時院校大部分固定資產被分散化的配置在教學及科研的不同部門、不同校區，使得固定資產的跟蹤管理更是加大了難度。比如在某個固定資產需緊急維修或調劑使用的情況下，就會存在資產采購信息在后勤管理部門，而資產維修信息在設備維修部門、資產財務信息在財務管理部門的這種亂象，此種半傳統固定資產管理模式，使得資產管理的整個生命周期無法連貫起來，更是加大了對高職院校固定資產的動態監督和管理難度。

3.固定資產管理缺乏完善的內控評價機制

在固定資產管理實際工作中，很多高職院校并未對資產的采購、使用、維護及處置等一系列環節進行合理的約束和控制，各類固定資產在管理過程中也并未定期進行盤點清查，沒有制定相應的資產盤點制度，缺乏在資產管理方面相應的監管和評價機制，針對資產相關管理人、使用人等沒有開展考核及問責，未能以獎懲措施加以合理約束，因此也就無法達到高質量的固定資產管理成效，原有所設定的固定資產管理制度缺乏內控評價機制的依托，自然也會缺乏管理效用。

三、新會計制度下提升高職院校固定資產管理水平的有效對策

（一）全面加強資產管理相關人員的責任意識

    為更好地滿足社會經濟發展變化的需求，我國新會計制度也在隨之變革，固定資產管理工作的重要程度更是隨之提高，以往傳統管理觀念及經驗做法必定無法適應當前的發展形勢。基于此，為切實提升固定資產管理質量和水平，高職院校各部門、各人員從上至下必須要從認知觀念上加強對固定資產的重視性，資產管理不單是院校上層進行決策、財務予以執行、資產管理部門負責到底的事情，也與其他使用部門和個人都密切相關，因此要全面提升全員的資產管理意識，合理提高固定資產的配置使用率，促進固定資產實現精細化管理[6]。

（二）全面清查現有固定資產，嚴格落實新會計制度

國家財政部印發的新會計制度中明確對固定資產、固定基金、計提折舊以及基建賬合并等問題進行詳實說明，繼而為高職院校在新舊會計制度的相互銜接上給予了理論性指導依據[7]。作為院校自身應以新會計制度為突破口，積極將資產管理部門、財務管理部門以及資產使用部門等結合起來組建固定資產清查小組，在高職院校全范圍內開展一次大規模的固定資產整體清查工作，在此過程中對一些達到報廢年限的固定資產、閑置資產以及達不到使用要求的資產分別進行合理處置，繼而進一步明確固定資產標準，做好賬外資產的清理整頓工作，修訂原來的固定資產臺賬。為確保固定資產清查的效果，高職院校也可聘請外來機構對資產進行評估，以此更為精準的核算出其固定資產賬面價值，繼而為后續固定資產的計提折舊提供可靠的基礎數據。

（三）公正評估固定資產的使用情況，設定合理化資產折舊措施

當前，針對高職院校固定資產折舊計提是新會計制度的一項重大變革舉措，折舊計提無需納入院校支出范疇，這不僅保證本期支出在核算口徑上與前期預算形成一致，還可及時、準確又客觀的反饋出當期固定資產的實質價值[8]。因此，要怎樣利用好新會計制度的政策方針，借此強化高職院校固定資產管理水平，這是高職院校資產管理相關工作者所需面臨的重要課題。如上所述，高職院校固定資產種類繁多、狀態各有不同，這些都是其明顯特點。新會計制度下，高職院校以年限平均折舊法、工作量法的方式對固定資產進行折舊核算，遠無法與一般企業折舊方法相比擬。所以，要確保核算準確法、方法合理的基礎上高質量的實現對固定資產折舊計提，則應充分根據其制度準則并按院校自身實際管理情況，針對固定資產進行合理性劃分。比如，高職院?？蓪⑵綍r使用頻次較高、使用損耗較大的某些實踐實訓設備和儀器歸納為專用設備的范疇，而將日常行政辦公、后勤管理等所需使用的設備和儀器歸納為通用設備的范疇，并在國家相關法律及制度標準下分別設置科學的資產折舊年限、資產折舊辦法，對資產的使用價值予以合理化分攤。

（四）構建功能全面的固定資產管理服務系統

   如上所述，當前很多高職院校隨著辦學規模的不斷擴大，其固定資產不管是在采購金額還是在擁有數量上都明顯得到大幅提高，而要準確高效的對這些固定資產進行管理，則應通過現代化技術優化升級原有的固定資產管理服務系統，促使高職院校固定資產管理可全面實現網絡化、辦公全自動化。當前，構建數字化校園是各大高職院校的重點發展方向，而固定資產管理服務系統的優化升級則應以此為契機，積極對高職院校現有的行政辦公系統、財務管理系統、資產管理系統等進行有機整合，通過校園數字化平臺打造更高效便捷的固定資產管理服務界面[9]。就好比固定資產紙質標簽升級為條碼標簽一樣，高職院校可將先進的射頻技術手段等融合到固定資產管理服務系統中，以此資產管理人員則可通過各種無線終端設備對固定資產進行實時跟蹤、修改資產信息并上傳至系統數據庫中，最終達到對固定資產動態化管理的目的。

（五）構建全面完善的固定資產管理制度

    正所謂“無制度不方圓”，制度是管理的最大支撐，固定資產管理工作要做好也是一個道理。通過構建全面完善的固定資產管理制度，優化固定資產運作及應用流程，強化固定資產管理力度，提高固定資產管理更趨向標準化、合理性，讓固定資產可切實發揮最大化教學與科研作用?；诖烁呗氃盒１仨氁訌娭贫葮嫿?，以此為固定資產管理工作提供重要的依據和保障。高職院校要重視體系化、實效化、發展化的固定資產制度構建，促使資產管理可形成整體可持續性的制度依托。首先，在固定資產招標、采購、保管、使用、維護、處置等流程上有詳細的制度可循，繼而形成系統化的固定資產管理制度；其次，要強化固定資產管理制度的可實操性，提高管理的方便、高效及快捷性，切實讓固定資產的管理與使用都可落到實處，合理規避資產閑置浪費問題的產生；還有，要重視制度的與時俱進需求，以高職院校固定資產管理實際需要為原則，提高資產管理工作者的職業素養和問題挖掘能力，繼而促進固定資產管理制度的不斷優化與革新。

（六）健全固定資產內控監督機制，構建績效評估系統

高職院校是開展教學科研工作的重點教育單位，在外部監督上主要以評估教學質量以及科研成果為主。然而，這些年高職院校逐步朝著社會化、企業化的管理方向轉變，其固定資產投入和使用率也成為其整體管理評價的一項重要指標，固定資產內控監督機制則還亟需進一步加以完善[10]。作為高職院校應設置專門的內審機構，針對固定資產的招標、審批、采辦、使用、管理及處置等一系列工作環節進行監管，定期組織人員進行自查自糾，確保資產安全投入使用，以防國有資產存在流失現象。同時，高職院校還應利用各種行之有效的固定資產分析方法對現有資產的使用效率進行合理評價，致力于可實現資源的高效利用、合理共享，繼而規避或杜絕資產重復采辦、閑置浪費等問題的產生。此外，還應將最終評價結果予以公開公示，并在反饋基礎上對固定資產管理進行優化改進；同時使之與高職院校各相關部門及個人的工作績效考核相互掛鉤，構建激勵制度、獎懲措施，以此提高部門及個人對固定資產管理的責任意識。

（七）強化高職院校固定資產管理隊伍的建設

    為更好地滿足新會計制度下高職院校固定資產管理對財會工作者、資產管理工作者的要求，高職院校自身必須要強化固定產管理隊伍的建設。首先作為相關工作者，要掌握全面的固定資產管理理論知識并可熟練操作管理服務系統，以便更好地投入到系統使用及管理工作之中；其次，要定期、不定期的組織相關工作者進行專業化的職業素質培訓，比如開展資產管理專題講座、校際之間工作交流等，以此強化高職院校財會工作者、資產管理工作者對新會計制度的學習，幫助他們更好地熟悉固定資產核算體系，掌握固定資產核算技能，保證新會計制度在高職院校固定資產管理工作中順利落地[11]。此外，高職院校還應積極組織素質拓展培訓活動，以集體合作、責任擔當等作為培訓目標制定相應的活動方案，借此全面有效提升高職院校固定資產管理相關工作者的綜合職業素養。

四、結語

在社會經濟快速發展之下，固定資產管理在高職院校整體辦學管理之中的意義重大，固定資產管理的好壞對院校經濟效益更是產生了必然性影響?；谛聲嬛贫鹊倪M一步完善，本文對高職院校固定資產管理現狀及問題進行了逐一分析，與此同時從多個方面和角度提出提升高職院校固定資產管理水平的有效對策，以期可促進高職院校固定資產實現價值最大化，為院校教學科研工作的更好發展夯實硬件保障基礎。

本文來源：《商業觀察》http://www.007hgw.com/w/jg/125.html