經濟“新常態”背景下陜西經濟發展良機分析

    新常態是新時期對陜西經濟發展提出的一個全新命題，機遇與挑戰相伴，機會與風險并存，陜西作為欠發達的資源型省份，如何認識新常態的豐富內涵和重要變化，科學把握陜西經濟發展新常態的基本遵循，主動適應和把握新常態帶來的挑戰和機遇，更為重要、更為緊迫、更為關鍵。

    速度變化、結構優化、動力轉換的新常態背景下，陜西面臨一系列約束和挑戰，形成新的沖擊和擠壓：必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但是，我們更應該看到，無論宏觀發展層面，還是區域發展層面，亦是陜西自身發展層面，均蘊藏著許多積極因素和有利條件，機遇更加難得。

一、 速度變化的新常態背景下，陜西可以實現增長速度“高速換擋，平順降速”。

    對經濟增速從高速增長向中高速增長換擋的客觀事實，我們一方面要應該保持“平常心”，擺脫速度情結。但是，更要看到，作為世界上最大的發展中國家，發展仍然是我國面臨的第一要務，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。這提醒我們，必須迎難而上，積極進取，緊緊抓住發展這個第一要務，千方百計保持經濟穩定增長和民生持續改善。在經濟發展的增長速度上，與多數省份“跳擋降速”不同，陜西可以而且應該實現是“高速換擋、平順降速”。利用多數地區經濟下行、增速放緩的機會，逆水而上，實現進位趕超。事實上，2014年陜西全省實現生產總值17689.94億元，比上年增長9.7%。預測陜西經濟發展增長速度將長期維持在 “八九不離十”的增長速度，處于全國第一方陣甚至領跑地位。

　  陜西保持一個中高增長速度底氣很足：一是陜西經濟的潛在增長率仍處于較高水平，人口紅利依然存在，勞動力比較優勢明顯，儲蓄率并未出現拐點，2014年末，全省金融機構存貸款穩定增加，外需和外資處于漲潮狀態，對外貿易高速增長。2014年，全省進出口總額1683.53億元，比上年增長35%。其中，出口855.54億元，增長34.9%；進口827.99億元，增長35%。實際利用外商直接投資41.76億美元，增長13.5%。勞動力、資本、生產要素等能夠支撐陜西經濟中高速發展。二是經過多年的積累陜西已經具備內生性發展基礎，基礎設施投資進入加速期，承接的產業轉移越來越多，具備了中高速增長的條件。三是新一輪西部大開發、絲綢之路經濟帶建設、國家擴大內需政策、西安自貿區的建設等，形成了一個強大的外部推動力。四是在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優勢更加凸顯，特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件后來居上。

　2015年1月25日 上午開幕的陜西省十二屆人大三次會議上，省長婁勤儉在政府工作報告中提出了新常態下陜西省經濟增速要高于國家兩到三個百分點的目標，這既是促就業、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發展信心的需要，也符合了多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要和可能、當前和長遠。

二、結構調整的新常態背景下，陜西可以實現 “動態調整、結構優化”。

    陜西經濟發展的動力將由過去單純的投資拉動轉變為投資、出口、消費協同拉動，三者比例呈動態調整。首先是產業結構的變化，2015年1、2月，輕工業同比增長14.4%，增速高出全省增速7.4個百分點，重工業實現增加值同比增長5.7%，增速低于全省增速1.3個百分點，較去年同期及去年全年分別回落5.3和5.5個百分點。八大支柱產業中三個產業增速加快、五個產業增速回落。三加快：計算機、通信和其他電子設備制造業增加值同比增長165.9%，增速較去年同期加快138.7個百分點；食品工業增長10.7%，加快5.1個百分點；紡織服裝工業增長21.4%，加快8.1個百分點。能源化工工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、有色金屬采礦業大幅回落，服務業比重不斷提高。隨著加快服務業發展若干意見的落實，服務業比重還會繼續提升，產業結構將逐步實現“三、二、一”的格局。其次是出口短板將逐步改變。國家區域發展戰略將為陜西贏得新的發展外向型經濟的機會。作為東部沿海發達地區和中西部地區連接的重要連接帶，具有明顯的區位優勢，在東部地區向中西部地區產業加速轉移的過程中，在區域合作主體基礎設施互聯互通的過程中，將贏得承接產業轉移的先機，以及較大規模、較大體量的投資機會，可將區位優勢轉化為實實在在的發展機遇。隨著新一輪西部大開發、絲綢之路經濟帶建設步伐的加快，特別是西安自貿區掛牌運行，陜西外貿發展將迎來前所未有的機遇，經濟外向度正在逐步提高。三是消費的貢獻率不斷提高，2004年陜西城鄉居民收入分別為24366元和7932元,增長9%和11.8%。全年社會消費品零售總額5572.84億元，比上年增長12.8%。其中，限額以上企業（單位）消費品零售額3732.26億元，增長13.3%。按經營地分，城鎮消費品零售額4954.45億元，比上年增長13.2%；鄉村消費品零售額618.39億元，增長10.0%。隨著社會民生領域投入不斷增加，社會政策托底效應的發揮，農民及城市低收入居民收入提高，消費需求將逐步釋放，消費結構也不斷升級，對增長的貢獻會大大提高。

三、動力轉換的新常態背景下，陜西可以實現“改革創新、雙輪驅動”。

    從動力層面看，新常態下我國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，即過去單純依靠廉價勞動力、資源、土地等低要素成本驅動的發展方式已經難以為繼，必須將發展動力轉換到科技創新上來。

    全面深化改革將為陜西發展注入新的活力。陜西享受西部大開發、一帶一路和西安自由貿易區三大優惠政策。新常態下，隨著改革優惠政策的落地、消化和吸收，全省將進入政策紅利的集中釋放期，包括十八大以來實施的簡政放權、國有企業混合所有制改革、資源稅改革等政策紅利將進一步顯現，政策效果將進一步加強，這些改革舉措有望成為重塑陜西經濟社會發展生態的引導力量。

    創新驅動戰略與產業轉型升級為陜西發展注入新的動力。在經濟新常態和轉型升級的新階段，我國經濟實現突圍的根本在于實施創新驅動。陜西具有雄厚的創新資源和能力，僅2014年一年，全省就啟動建設了20個省級科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9. 5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。省會西安是國家統籌科技資源綜合改革示范基地、國家創新型試點城市、國家服務業綜合改革試點城市、國家電子商務示范城市，國家提供了許多先行先試的條件和機會。在“十三五”時期，陜西將根據國家的總體部署和西安的實際，全面深化改革科技與經濟融合發展、科技投、融資和科技創新的行政管理體制機制，釋放創新活力，實現科技與經濟社會發展的更加緊密的結合，實現經濟增長模式由粗放型經濟增長向集約型經濟增長的轉變；經濟增長動力由單一依靠投資推動向投資和創新雙推動轉變；經濟增長水平由低質量低效率向高質量高效率轉變；產業發展模式由傳統的分割發展向融合協同發展轉變；產業組織由低、散、亂向高端、規模、集聚、園區化發展。創新驅動推動現代產業發展，不斷增強陜西的綜合競爭力。

參考文獻：

1. 婁勤儉：陜西省2014年政府工作報告《陜西省人民政府公報》2015年第3期。

2. 陜西省統計局、國家統計局陜西調查總隊：2014年陜西省國民經濟和社會發展統計公報 

  2015年3月8日，http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/111/10658.htm 

3. 劉偉：《我國經濟增長及失衡的新變化和新特征》[J]，《經濟學動態》2014 年第 3 期。 

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5. 吳振宇：“基于省際數據的潛在增長率測算：前瞻至 2020 年”[J]，《改革》2013 年第 9 期。 

6. 鐘經文：“論中國經濟發展新常態”，《經濟日報》[N]，2014 年 7 月 28 日。 

7. 石巖：“‘新常態’能否帶領中國經濟走出怪圈?”，中國新聞網 2014 年 06 月 17 日，

 http://finance.chinanews.com/cj/2014/06-17/6287132.shtml、

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